案例

　　H省網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在Y市設(shè)立了分公司，并依法取得了營業(yè)執(zhí)照。2015年8月，Y市勞動監(jiān)察部門在日常檢查時，發(fā)現(xiàn)分公司向每名員工收取了押金，于是發(fā)出整改文書，責令分公司限期退還。分公司負責人稱，Y市分公司只是總公司在Y市的分支機構(gòu)，不具備法人資格，不能作為主體承擔責任，人社行政部門應(yīng)當向位于省城的總公司追責，因而拒不改正。人社行政部門最終對分公司作出了行政處理決定并向人民法院申請了強制執(zhí)行。

　　評析

　　本案的爭議焦點是分公司能否作為獨立主體承擔違法用工責任的問題。

　　《中華人民共和國公司法》第十四條規(guī)定：“分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔”。可見，對分公司的違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當責令公司承擔民事責任。所以，如分公司違反勞動保障法律法規(guī)，人社行政部門應(yīng)當追究公司的責任。

　　但分公司也有作為責任主體的時候。《中華人民共和國勞動合同法實施條例》規(guī)定，用人單位設(shè)立的分支機構(gòu)，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同。由此可見，分公司作為公司的分支機構(gòu)，在依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的前提下，可以作為用人單位招錄員工并與之建立勞動關(guān)系。此時，人社行政部門可以把分公司作為責任主體，依法對其進行勞動監(jiān)察。

　　對于這一點，其它方面法規(guī)也有規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<民事訴訟法>若干問題的意見》，法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)屬民事訴訟法規(guī)定的其他組織。而《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！币虼耍止咀鳛楣镜姆种C構(gòu)，屬于民事訴訟法規(guī)定的其他組織，依法應(yīng)當受《中華人民共和國行政處罰法》調(diào)整。

　　所以，分公司如果違反勞動保障法律法規(guī)，公司不但可以作為獨立主體承擔責任，而且，如果分公司依法取得了營業(yè)執(zhí)照或者登記證書，分公司也可以承擔違法用工主體責任。

　　法律鏈接

　　1、《中華人民共和國公司法》

　　第十四條：公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當向公司登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。

　　2、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》

　　第四條：勞動合同法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機構(gòu)，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同；未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同。

　　3、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》

　　第九十七條：人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。

　　4、《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》

　　第四十條：民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：（５）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)。

　　5、《中華人民共和國行政處罰法》

　　第三條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤＃?span>謝澤球）