一是去產(chǎn)能涉及職工數(shù)量較多，分流安置任務(wù)較重。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的去產(chǎn)能方案，將直接影響180萬(wàn)名職工的就業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬(wàn)人，煤炭行業(yè)涉及130萬(wàn)人。

二是去產(chǎn)能企業(yè)職工一般年齡偏大、文化水平低且技能單一，再就業(yè)難度較大。這都嚴(yán)重阻礙了企業(yè)職工通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，加大了再就業(yè)的難度。

三是企業(yè)內(nèi)部分流安置能力有限，未來(lái)需要更多的分流途徑來(lái)吸納受影響職工。進(jìn)入2016年，越來(lái)越多的企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)和更大的人員壓力，內(nèi)部安置的難度越來(lái)越大，更希望借助政府、市場(chǎng)等外部力量分流職工，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的減員增效。

職工分流安置的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

其一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行與產(chǎn)業(yè)調(diào)整交織，就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，大規(guī)模職工分流對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)承載能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近6個(gè)月的全國(guó)及各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北三省、山西、河北的GDP增速均低于全國(guó)平均水平，然而這些省份是鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)省份，職工分流安置壓力非常大，與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)承載能力之間的矛盾十分突出。

其二，諸多長(zhǎng)期積累的歷史遺留和國(guó)企改革問(wèn)題在去產(chǎn)能過(guò)程中集中性爆發(fā)，使得需要分流的人員數(shù)量巨大，職工安置難度陡增。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在去產(chǎn)能過(guò)程中，國(guó)企用工制度改革不到位、用人自主權(quán)沒(méi)有真正落實(shí)、國(guó)企職工對(duì)企業(yè)高度依賴(lài)等問(wèn)題比較突出；“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)、政企不分、歷史包袱重等問(wèn)題普遍存在；國(guó)企職工可以享受特殊工種提前五年退休政策，而一旦國(guó)有身份喪失則無(wú)法享受該政策；企業(yè)內(nèi)部女職工因?yàn)樯矸莶煌斐赏诵菽挲g差異。這些問(wèn)題造成企業(yè)冗員嚴(yán)重、歷史包袱過(guò)重、國(guó)企職工不愿轉(zhuǎn)變國(guó)有身份、企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗矛盾突出等問(wèn)題，使得職工分流安置工作更加困難。

其三，過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)高度依存型地區(qū)成為去產(chǎn)能職工安置問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，職工權(quán)益嚴(yán)重受損，安置成本高企，資金缺口巨大。

在過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)高度依存型地區(qū)，由于鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)中占比很大，許多其他產(chǎn)業(yè)也往往是鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)近年來(lái)的持續(xù)低迷嚴(yán)重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)去產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)長(zhǎng)期虧損，地方財(cái)政難以配套足夠的資金用于支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、組織開(kāi)展技能培訓(xùn)等。

其四，與實(shí)際需求相比，針對(duì)性扶持政策的覆蓋范圍、支持力度、時(shí)效期限等有待進(jìn)一步擴(kuò)展和提升。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量受影響企業(yè)職工仍與企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系且企業(yè)欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，因此無(wú)法納入就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金幫扶和失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策范圍。當(dāng)前，許多企業(yè)的待分流職工尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，因此無(wú)法享受技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等政策性服務(wù)。而企業(yè)由于連續(xù)虧損，無(wú)力繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不能滿(mǎn)足“上年正常繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”的享受援企穩(wěn)崗條件。

政策建議

解決好職工分流安置問(wèn)題，需要“多部門(mén)、共治理”，各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，共同解決去產(chǎn)能中“人”的問(wèn)題。

一是去產(chǎn)能須與深化體制機(jī)制改革相結(jié)合，行政命令下的壓減產(chǎn)能只能是權(quán)宜之計(jì)，只有進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)改革，讓市場(chǎng)在要素配置中起決定性作用，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，才能更徹底解決職工分流安置問(wèn)題。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)與民生部門(mén)須通力合作，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，將實(shí)現(xiàn)職工平穩(wěn)分流和勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移等作為重要的前置因素。

三是適當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持發(fā)展當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)、市場(chǎng)有前景、就業(yè)吸納能力較好的產(chǎn)業(yè)，而非一味追求發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)承載能力。

關(guān)注不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的情況差異，實(shí)行“差異化、有重點(diǎn)”的政策措施，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施針對(duì)性的有效幫扶。

一是充分認(rèn)識(shí)去產(chǎn)能過(guò)程中各行業(yè)、各重點(diǎn)企業(yè)與所在地區(qū)之間的關(guān)系，以及充分認(rèn)識(shí)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間存在著很大的差異，問(wèn)題十分復(fù)雜。因此，政策上不能搞“一刀切”，需要有更大的靈活性，分類(lèi)施策、“一地一策”，甚至“一企一策”。

二是中央財(cái)政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)向職工安置任務(wù)重且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜。在安排中央專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，更多考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、安置人數(shù)和安置難度等方面，重點(diǎn)支持困難地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)做好職工安置工作。

職工分流安置政策需要“多渠道、系統(tǒng)化”，拓展分流渠道，短期手段與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，政府搭建平臺(tái)，各種市場(chǎng)力量參與其中，共同做好職工分流。

一是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“非煤”“非鋼”等新產(chǎn)業(yè)，盡可能妥善內(nèi)部安置職工，給予獎(jiǎng)勵(lì)性穩(wěn)崗補(bǔ)貼；鼓勵(lì)社會(huì)上各類(lèi)企業(yè)吸納受影響職工，給予一定的吸納就業(yè)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助介紹工作機(jī)會(huì)，給予一定的職業(yè)介紹補(bǔ)貼，提高受影響職工再就業(yè)成功率。

二是安排專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，對(duì)受影響職工進(jìn)行有市場(chǎng)需求的、針對(duì)性的、可選擇的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其再就業(yè)的能力。

三是切實(shí)開(kāi)發(fā)適合受影響職工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金場(chǎng)地、稅費(fèi)減免、實(shí)地指導(dǎo)、持續(xù)跟蹤等方面進(jìn)行全過(guò)程幫扶，提高創(chuàng)業(yè)成功率，從而帶動(dòng)更多就業(yè)。

四是明確去產(chǎn)能中公益性崗位托底安置的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止托底泛化和異化。

五是加大轉(zhuǎn)變職工就業(yè)觀念的宣傳力度，特別是逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有身份附加值的非理性判斷，運(yùn)用正面案例鼓勵(lì)員工走出去。

解決職工分流安置問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)有政策適當(dāng)“開(kāi)口子、勇創(chuàng)新”，敢于對(duì)現(xiàn)有政策中不盡完善和不適應(yīng)新形勢(shì)之處進(jìn)行突破，從而提高促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際效果。

一是適當(dāng)放寬企業(yè)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的條件和提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮失業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用。建議適當(dāng)放寬企業(yè)繳費(fèi)時(shí)間限制，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整特別是去產(chǎn)能過(guò)程中讓更多企業(yè)獲得資金補(bǔ)貼。

二是進(jìn)一步拓寬就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍，使更多受影響職工可享受就業(yè)幫扶。目前，就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金僅能對(duì)已解除勞動(dòng)關(guān)系并處于失業(yè)狀態(tài)的去產(chǎn)能職工提供免費(fèi)的技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議將未解除勞動(dòng)關(guān)系的去產(chǎn)能受影響職工納入政策性幫扶范圍，提升職工轉(zhuǎn)崗能力，提高職工安置效率。

三是盡快解決歷史原因造成的職工退休年齡差異問(wèn)題。特殊工種提前退休政策只適用于國(guó)有企業(yè)，阻礙了職工向非公企業(yè)轉(zhuǎn)移分流；女干部與女工人退休年齡不同也給企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流造成極大不便。建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策，解決特殊工種退休和女職工不同身份退休等久拖未決的政策問(wèn)題。（中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院 黃湘閩）