當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵歷史時(shí)點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，勢(shì)在必行。

化解過(guò)剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首，職工安置則是去產(chǎn)能的重中之重。如何讓去產(chǎn)能推進(jìn)得更有效率，如何做好職工安置工作，不僅關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到眾多企業(yè)的生存和轉(zhuǎn)型，更關(guān)系到萬(wàn)千職工和千萬(wàn)家庭的前途和命運(yùn)。

各地在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？如何將職工安置的“包袱”轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的人力資源？記者展開(kāi)了采訪(fǎng)調(diào)查。

尋找支點(diǎn)

2016年，對(duì)于黑龍江、遼寧、山西、陜西等化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)繁重的省份來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

“十二五”以來(lái)，東北三省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，鋼鐵、煤炭、石化等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)幾年來(lái)一直在轉(zhuǎn)型發(fā)展路上躑躅前行。

2016年，東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司短期融資券因到期不能支付本息，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約，成為地方國(guó)企債券違約的首例。黑龍江省標(biāo)志性的煤炭國(guó)有企業(yè)龍煤集團(tuán)則陷入嚴(yán)重虧損的黑洞。

東北經(jīng)濟(jì)的艱難可見(jiàn)一斑。

市場(chǎng)需求萎縮、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩導(dǎo)致的供求失衡，讓東北眾多傳統(tǒng)企業(yè)面臨生存困境。傳統(tǒng)慣性力量的制約，讓企業(yè)負(fù)重累累，在轉(zhuǎn)型路上步履蹣跚。

企業(yè)的背后是萬(wàn)千職工和千萬(wàn)家庭。

今后3年，黑龍江省去產(chǎn)能涉及職工7.5萬(wàn)人，2016年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能計(jì)劃分流安置3.2萬(wàn)人，鋼鐵行業(yè)計(jì)劃分流安置8000人。

面臨投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足、工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、消費(fèi)需求不旺等多重壓力的遼寧省，將有9.3萬(wàn)名鋼鐵、煤炭企業(yè)職工被轉(zhuǎn)崗安置。

人往哪里去，錢(qián)從何處來(lái)？這不僅是當(dāng)下保企業(yè)、穩(wěn)職工不得不直面的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，更是影響未來(lái)謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型不可避免的關(guān)鍵難題。

同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的，還有煤炭去產(chǎn)能試點(diǎn)省份之一的山西省。

今后5年，山西省將化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能1.34億噸，涉及148座礦井，分流安置在崗職工11.8萬(wàn)人，壓減生鐵產(chǎn)能82萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能不低于655萬(wàn)噸。煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)，未來(lái)5年去產(chǎn)能需分流安置職工13.8萬(wàn)人。

“對(duì)于這些資源大省和老工業(yè)基地而言，化解過(guò)剩產(chǎn)能的良方，亦是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。找到脫困與轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)，是當(dāng)務(wù)之急。”中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉燕斌說(shuō)。

2016年，全國(guó)煤炭行業(yè)將去產(chǎn)能2.8億噸，鋼鐵行業(yè)將去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，煤炭、鋼鐵直接受影響的職工有80多萬(wàn)人。未來(lái)5年，全國(guó)鋼鐵行業(yè)將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，需退出50萬(wàn)人；未來(lái)3-5年全國(guó)煤炭行業(yè)要退出過(guò)剩產(chǎn)能5億噸左右，涉及130萬(wàn)人。如果將煤炭、鋼鐵行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)受影響職工考慮在內(nèi)，安置職工任務(wù)則更加繁重。

更值得關(guān)注的是，安置的難度不僅體現(xiàn)在涉及人數(shù)眾多，更體現(xiàn)在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間千差萬(wàn)別的實(shí)際情況和訴求。

在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，許多煤炭礦區(qū)地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展回旋余地小，市場(chǎng)發(fā)育不充分，職工年齡偏大、就業(yè)觀(guān)念保守、技能比較單一，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)難度很大；資源枯竭型城市和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、新興產(chǎn)業(yè)尚處培育發(fā)展期，就業(yè)容納能力較弱。

與此同時(shí)，煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能任務(wù)較重的企業(yè)，普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重的現(xiàn)象，欠薪、欠繳社保費(fèi)情況的發(fā)生，更是讓職工安置難度飆升。

一路同行

面對(duì)陰霾，人社部門(mén)在行動(dòng)。

2016年4月，人社部等7部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》，多渠道分流安置職工的措施，兜牢民生底線(xiàn)，為各地做好工作指明了方向。隨后，人社部陸續(xù)出臺(tái)了職工安置配套文件和應(yīng)急處置預(yù)案等專(zhuān)項(xiàng)文件，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了職工實(shí)名制信息系統(tǒng)。

2016年6月，人社部啟動(dòng)實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，從2016年至2020年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次相應(yīng)的政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。

這樣的愿景，備受期待。

能否準(zhǔn)確掌握職工信息直接影響安置工作的成效。這是前提，亦是基礎(chǔ)。

“我們通過(guò)‘四級(jí)聯(lián)動(dòng)、三次核查’，核實(shí)、核準(zhǔn)安置信息。”江西省人社廳廳長(zhǎng)劉三秋說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省去產(chǎn)能共涉及212家企業(yè)，擬安置職工3.8萬(wàn)多人。2016年，江西省通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人社部門(mén)逐級(jí)簽訂職工信息上報(bào)承諾書(shū)，確保上下一盤(pán)棋，開(kāi)展逐級(jí)、逐企、逐人的職工信息核查工作。

2016年7月，江西省專(zhuān)門(mén)抽調(diào)精干力量組成9個(gè)核查組分赴省直有關(guān)部門(mén)和11個(gè)設(shè)區(qū)市，對(duì)所有人員信息再次進(jìn)行了復(fù)查核實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)職工信息完全準(zhǔn)確、零誤差，非國(guó)有企業(yè)職工信息基本準(zhǔn)確、無(wú)遺漏的預(yù)期目標(biāo)。

夯實(shí)基礎(chǔ)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展那份沉甸甸的責(zé)任，主動(dòng)作為則飽含著人社部門(mén)對(duì)企業(yè)和職工濃濃的民生情懷。

面對(duì)復(fù)雜情況，因地制宜、分類(lèi)有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，是解決當(dāng)下難題的現(xiàn)實(shí)考量，亦是尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效路徑。

“跨產(chǎn)業(yè)安置、跨行政區(qū)劃安置、跨所有制安置”，這是山西省面對(duì)重壓，積極探索出的良好經(jīng)驗(yàn)。

“面對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，我們會(huì)拼盡全力、不留遺憾；面對(duì)群眾的期待，我們會(huì)踏踏實(shí)實(shí)做好每一件工作、處理好每一個(gè)細(xì)節(jié)。”山西省人社廳廳長(zhǎng)白秀平說(shuō)，盡管任務(wù)繁重、壓力巨大，但山西人社部門(mén)整合相關(guān)資源、協(xié)調(diào)各方力量，從出臺(tái)文件到降低社保費(fèi)率，從配合企業(yè)改革到加強(qiáng)職工培訓(xùn)，從延伸產(chǎn)業(yè)拓展就業(yè)渠道到跨區(qū)域深挖就業(yè)空間，千方百計(jì)地做好職工安置工作，與企業(yè)和職工一路同行，共度難關(guān)。

難度比想象中的大，但辦法總比困難多。

2016年5月，在陜西省韓城市黨家村民俗實(shí)景演出現(xiàn)場(chǎng)，40多名“演員代表”在導(dǎo)演的指揮下，情緒飽滿(mǎn)地做著各自的既定動(dòng)作。

這40多名“演員代表”是韓城市去產(chǎn)能中轉(zhuǎn)崗分流的職工，經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的集訓(xùn)，他們首次實(shí)地演出。

韓城市是陜西最大的鋼鐵生產(chǎn)基地。2016年其煤炭、鋼鐵等企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。

2016年3月，韓城市充分發(fā)掘黨家村民俗實(shí)景演出的市場(chǎng)空間，招收1200余名去產(chǎn)能企業(yè)分流人員、社會(huì)閑散勞動(dòng)力為演出輔助人員。

“市場(chǎng)不好，企業(yè)困難，但政府和企業(yè)沒(méi)有放棄我們，為我們組織培訓(xùn)、安排崗位。放下板鉗拿起道具，從工人變?yōu)檠輪T，這真的不容易。我們能體會(huì)到政府的良苦用心，也很珍惜。”韓城市一位老鋼鐵工人道出了大家的心聲。

韓城市有鋼鐵煤炭企業(yè)22家，其中以陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司為代表的大中型國(guó)有企業(yè)3家，民營(yíng)企業(yè)19家。煤炭鋼鐵行業(yè)共有產(chǎn)業(yè)工人7萬(wàn)余人，此次將有1.4萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人面臨分流安置。

每一個(gè)數(shù)字的背后，是每一個(gè)生命個(gè)體的價(jià)值和尊嚴(yán)。

尊重同在一片陽(yáng)光下的每一個(gè)生命個(gè)體，匯集成人民的共同意志，才能成為國(guó)家最重要的主題。

正是這樣的尊重，讓韓城市迅速展開(kāi)幫扶企業(yè)的行動(dòng)。2016年伊始，韓城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入多家企業(yè)展開(kāi)調(diào)研，對(duì)全市去產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合研判。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好去產(chǎn)能萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，明確了5個(gè)具體的分流渠道、13項(xiàng)支持政策和8項(xiàng)工作舉措。同時(shí)制定了《韓城市萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)大綱》，計(jì)劃從2016年開(kāi)始，免費(fèi)為去產(chǎn)能分流人員，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

韓城市人社局局長(zhǎng)馮選民介紹，目前，韓城市針對(duì)去產(chǎn)能分流人員開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)27期，培訓(xùn)2443人，共有2200名分流人員通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

韓城市的實(shí)踐，是陜西省的縮影。

按照“扶優(yōu)限劣”的總體思路，陜西省計(jì)劃5年內(nèi)將退出煤炭行業(yè)產(chǎn)能4725萬(wàn)噸，鐵160萬(wàn)噸，鋼70萬(wàn)噸，涉及企業(yè)104家，共需安置企業(yè)職工8.14萬(wàn)人，其中煤炭企業(yè)職工7.08萬(wàn)人，鋼鐵企業(yè)職工1.06萬(wàn)人。

陜西省人社廳副廳長(zhǎng)劉會(huì)民介紹，銅川、渭南、韓城等企業(yè)職工人數(shù)較多、安置任務(wù)重的重點(diǎn)地區(qū)人社部門(mén)，不等不靠，主動(dòng)作為，積極與省內(nèi)外用工企業(yè)搭建供需平臺(tái)，多次組織開(kāi)展“送崗位、送政策、送信息、送服務(wù)”職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，受到了廣大待安置職工的一致好評(píng)。

轉(zhuǎn)型力量

“在職工分流安置和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，人社部門(mén)始終與我們一道，解決各種難題，真誠(chéng)、細(xì)致、周到地為我們服務(wù)，讓人感動(dòng)。”這是杭鋼一位職工內(nèi)心的真實(shí)感觸。

“在我迷茫無(wú)助時(shí)，是人社部門(mén)的幫助讓我找到了開(kāi)始新生活的勇氣和信心！”這是攀成鋼一位職工心底的聲音。

“在我們最困難的時(shí)候，是人社部門(mén)為我們雪中送炭，給我們送來(lái)了關(guān)懷和溫暖。”這是唐鋼一位職工真誠(chéng)的感謝。

“人社部門(mén)負(fù)責(zé)人和我們面對(duì)面交流，有什么問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)溝通解決，真的很給力！”這是云南冶金集團(tuán)一位職工發(fā)出的贊嘆。

盡管在化解過(guò)剩產(chǎn)能、尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上，有疾風(fēng)驟雨，有困難挫折，但人社部門(mén)與企業(yè)和職工始終同行，讓相互攙扶的情義留在心間，讓攜手共進(jìn)的溫暖化為力量。

轉(zhuǎn)型，意味著謀劃與布局。

以“走出半山，走進(jìn)市場(chǎng)，發(fā)展杭鋼”為目標(biāo)，打造杭鋼轉(zhuǎn)型“升級(jí)版”、走好杭鋼發(fā)展“特色路”、培育經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新“增長(zhǎng)極”的全新戰(zhàn)略，這樣的“轉(zhuǎn)身”，值得期待。

提早布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重慶，在順利推進(jìn)去產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展電子、汽車(chē)、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，如今，在“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”等歷史交匯中，快速前行，這樣的轉(zhuǎn)型，充滿(mǎn)希望。

轉(zhuǎn)型，推動(dòng)著創(chuàng)新和跨越。

化解過(guò)剩產(chǎn)能，讓河北省邁出了從資源大省到資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步；大氣污染防治行動(dòng)，又為河北全省環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。

市場(chǎng)發(fā)育充分、轉(zhuǎn)型已在路上的江蘇省，則通過(guò)對(duì)分流安置職工實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃做到“愿培盡培、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)掘市場(chǎng)潛力，積極開(kāi)展跨地區(qū)信息對(duì)接和有組織勞務(wù)輸出等貼心服務(wù)，將去產(chǎn)能和促發(fā)展同步推進(jìn)。

任何宏大的國(guó)家愿景，最終必將落在每一個(gè)企業(yè)和職工身上，才能清晰成夢(mèng)想的軌跡。在化解產(chǎn)能這場(chǎng)悲壯的“戰(zhàn)役”中，人社部門(mén)與企業(yè)和職工并肩前行；在這樣一次關(guān)乎百萬(wàn)人命運(yùn)的轉(zhuǎn)變中，釋放出中國(guó)夢(mèng)中蘊(yùn)藏的轉(zhuǎn)型力量。（王寶杰）