各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

根據(jù)中央決策部署和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)，為切實(shí)做好煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作，拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合、分類指導(dǎo)與綜合施策相結(jié)合、積極推進(jìn)與穩(wěn)妥安置相結(jié)合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，擴(kuò)大有效投入，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)努力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展，過(guò)剩產(chǎn)能有效壓減，“僵尸企業(yè)”基本出清，中高端產(chǎn)能比重持續(xù)上升。初步確定，到2020年（“十三五”末），退出和壓減煤炭產(chǎn)能800萬(wàn)噸，再壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能1750萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸，在輕工、紡織、印染、電鍍、機(jī)械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能；發(fā)展一批中高端產(chǎn)能。到2018年，煤炭鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，煤炭行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的90%，鋼鐵行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的70%，水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的100%；“僵尸企業(yè)”基本出清。2016年，退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能400萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能380萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸。

三、重點(diǎn)舉措

（一）有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。

1﹒推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能就地消化。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。督促位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)加快退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負(fù)效產(chǎn)能；產(chǎn)品低端、環(huán)保設(shè)施落后、持續(xù)虧損或?yàn)l臨虧損，已無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)及早退出市場(chǎng)。鋼鐵、水泥、平板玻璃等退出產(chǎn)能須拆除相應(yīng)生產(chǎn)線主體設(shè)備；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備，企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)并限時(shí)拆除。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、人民銀行南京分行、省電力公司等，各市人民政府）

2﹒鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組審批流程，開(kāi)設(shè)兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。健全企業(yè)兼并重組服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)資委、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行）

3﹒繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)規(guī)定，加大落后、低端低效產(chǎn)能淘汰力度。以更加嚴(yán)格的環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。突出抓好鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)展改革委）

4﹒嚴(yán)禁新增過(guò)剩產(chǎn)能。各地、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶項(xiàng)目，技改和搬遷項(xiàng)目必須實(shí)行產(chǎn)能減量置換。各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理上述新增產(chǎn)能項(xiàng)目土地、采礦權(quán)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、取水審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等）

（二）全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能。

1﹒堅(jiān)決取締違法產(chǎn)能。組織實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)污染物超標(biāo)排放企業(yè)依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。組織實(shí)施工業(yè)用能監(jiān)察審計(jì)行動(dòng)，對(duì)達(dá)不到相關(guān)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能，實(shí)行限期整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)鋼材、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令企業(yè)限期整改，到期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法吊銷許可證；加強(qiáng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，堅(jiān)決打擊無(wú)證生產(chǎn)。開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、平板玻璃產(chǎn)能，責(zé)令停產(chǎn)整改。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局，各市人民政府）

2﹒全面清理違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各省轄市人民政府要按照要求進(jìn)行全面清理，對(duì)應(yīng)當(dāng)清理但未申報(bào)的違規(guī)建成項(xiàng)目，一律停產(chǎn)整頓，整頓后并同意備案的方可生產(chǎn)。未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，按照政策規(guī)定報(bào)國(guó)家認(rèn)定后依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行，各市人民政府）

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1﹒促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能合作。發(fā)揮南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，創(chuàng)新合作機(jī)制，引導(dǎo)蘇南地區(qū)能源、石化、機(jī)械、紡織等行業(yè)項(xiàng)目加快向蘇北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中化解過(guò)剩產(chǎn)能、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

2﹒加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)省內(nèi)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向長(zhǎng)江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

3﹒加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作。制定推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018），建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家投資信息發(fā)布平臺(tái)、產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，支持建設(shè)柬埔寨西港特區(qū)、埃塞東方工業(yè)園、印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推進(jìn)徐工集團(tuán)在巴西、海企集團(tuán)在坦桑尼亞、匯鴻集團(tuán)在尼日利亞等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動(dòng)我省企業(yè)面向全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四）積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。

1﹒分類出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，分類推進(jìn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。對(duì)仍有一定價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤(pán)活有效資產(chǎn)；對(duì)資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，實(shí)施依法破產(chǎn)清算。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的特困企業(yè)，通過(guò)增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、邊際效益和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型；支持具有一定規(guī)模、品牌和市場(chǎng)的特困企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的特困企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，其中暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，可委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行培育和優(yōu)化，擇機(jī)注入上市公司；對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的特困企業(yè)，以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，輔以政策支持，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、股權(quán)交易及各類資產(chǎn)平臺(tái)作用，對(duì)“僵尸企業(yè)”有價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。妥善做好職工分流安置工作。（省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，各市人民政府）

2﹒穩(wěn)妥處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”。各地建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)主要依靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸維持的企業(yè)，地方政府和有關(guān)部門(mén)要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還、銀行續(xù)貸等政策支持，倒逼企業(yè)加快市場(chǎng)化退出。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85%且連續(xù)三年虧損，長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類處置，屬于低端低效產(chǎn)能，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重資不抵債、救助無(wú)望的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，通過(guò)司法途徑依法實(shí)施破產(chǎn)清算；對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值，資金鏈面臨壓力或經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、廠房及設(shè)備租賃等方式盤(pán)活資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)目前經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展方式，加快技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；協(xié)助企業(yè)做好與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)商對(duì)接，緩解企業(yè)資金壓力，解決融資難問(wèn)題；降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，給予企業(yè)利息優(yōu)惠或暫緩還本付息，減免除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的各類費(fèi)用征收，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)化解危機(jī)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

3﹒加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算退出。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)引入社會(huì)資本重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（省法院、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

（五）加大政策支持力度。

1﹒加大財(cái)政支持。省級(jí)財(cái)政優(yōu)化省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，支持煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能，優(yōu)先用于職工分流安置，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。市、縣財(cái)政積極發(fā)揮相關(guān)專項(xiàng)資金作用，優(yōu)先用于職工安置，保障去產(chǎn)能順利推進(jìn)。（省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

2．落實(shí)稅收政策。落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠和鋼鐵行業(yè)鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征改革、利用余壓余熱發(fā)電的資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策等。支持煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)重組、破產(chǎn)等，符合條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組等企業(yè)重組行為，可享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣資產(chǎn)投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，可適用清算所得稅處理政策，在稅前扣除有關(guān)清算費(fèi)用及職工工資、社保、法定補(bǔ)償金。對(duì)全面停產(chǎn)（不包括季節(jié)性停產(chǎn)）、停業(yè)半年以上，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅。（省國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳等）

3．完善金融政策。對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。對(duì)于公司治理良好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景，但當(dāng)前投入不足的企業(yè)，在確保現(xiàn)有信貸規(guī)模不減少的同時(shí)，通過(guò)組建銀團(tuán)貸款或建立授信聯(lián)合管理機(jī)制等方式予以支持。對(duì)于出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)規(guī)模較大并有三家以上債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的，成立債權(quán)人委員會(huì)，由債權(quán)人委員會(huì)按照“一企一策”的原則統(tǒng)一研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施，確保各成員金融機(jī)構(gòu)一致行動(dòng)，最大限度地幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)近期解危、遠(yuǎn)期解困。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，提高不良資產(chǎn)回收效率和回收價(jià)值，提升不良資產(chǎn)處置效果。（省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行，各市人民政府）

4﹒盤(pán)活土地資源。支持產(chǎn)能退出企業(yè)盤(pán)活土地資源，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩退出企業(yè)的劃撥?chē)?guó)有用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回。對(duì)用地手續(xù)完備的退出土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。對(duì)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。屬于淘汰、落后、過(guò)剩產(chǎn)能，用途不合理、產(chǎn)出效益低的工礦倉(cāng)儲(chǔ)等存量建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，通過(guò)政府主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體參與再開(kāi)發(fā)等多種形式，采取收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進(jìn)三”等多種方式實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，對(duì)企業(yè)兼并重組需要辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更等審批登記手續(xù)的，取消礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批要件。對(duì)于退出企業(yè)直接注銷礦業(yè)權(quán)的，及時(shí)核查剩余儲(chǔ)量、清退已繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款；對(duì)礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理達(dá)到要求的，及時(shí)辦理地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金退還手續(xù)。（省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委，各市人民政府）

5﹒完善價(jià)格政策。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加大差別電價(jià)執(zhí)行力度，繼續(xù)對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，并不得參與大用戶直購(gòu)電交易。（省物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、水利廳）

（六）妥善安置企業(yè)職工。

1﹒科學(xué)制定職工安置方案。把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金來(lái)源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。優(yōu)先將化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委、總工會(huì)，各市人民政府）

2﹒支持企業(yè)內(nèi)部分流。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)兼并重組，對(duì)符合條件并積極吸納原企業(yè)職工的兼并重組企業(yè)給予扶持。對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)資委，各市人民政府）

3﹒促進(jìn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，落實(shí)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)困難人員援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省地稅局、省工商局、人民銀行南京分行，各市人民政府）

4﹒妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)應(yīng)依法與職工變更、解除和終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、總工會(huì)，各市人民政府）

四、保障機(jī)制

（一）建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。將省政府淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組、省政府化解過(guò)剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為省政府化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門(mén)為成員單位，形成聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)制定煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)制定鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，并組織實(shí)施。省相關(guān)部門(mén)于2016年4月底前出臺(tái)工作方案，制定細(xì)化落實(shí)措施。各省轄市人民政府建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作的組織引導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家和省支持去產(chǎn)能的相關(guān)政策。制訂本地區(qū)去產(chǎn)能工作總目標(biāo)、分行業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表。（省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核評(píng)估。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。將全省去產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)。對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系。對(duì)未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼和取消各種形式保護(hù)的市、縣人民政府和部門(mén)，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省政府辦公廳視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)各地和各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)。（省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

附件：江蘇省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)分解表（略）

????江蘇省人民政府

????2016年4月6日

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