各市（州）、長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位，省公務(wù)員局、省社保局：

《關(guān)于就業(yè)和社會保障助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2016年6月28日

關(guān)于就業(yè)和社會保障助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

采取精準(zhǔn)措施、超常力度，力爭到2018年底，有就業(yè)意愿的建檔立卡有勞動能力貧困人口（以下簡稱“貧困勞動力”）全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；有培訓(xùn)需求的貧困勞動力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋；貧困人口實(shí)現(xiàn)社保兜底全覆蓋；貧困縣（市、區(qū)）人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；貧困勞動力勞動報(bào)酬全部及時(shí)足額支付到位，案件當(dāng)期結(jié)案率達(dá)100%。

二、工作措施

（一）精準(zhǔn)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.建立貧困勞動力就業(yè)動態(tài)臺帳。（1）依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，結(jié)合就業(yè)和社會保障摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握貧困勞動力相關(guān)信息。（2）建立貧困勞動力就業(yè)動態(tài)臺帳，并每半年復(fù)查、更新一次信息，實(shí)行動態(tài)管理。

2.加強(qiáng)貧困勞動力勞務(wù)輸出對接。（1）發(fā)揮北京、天津、大連、青島、營口等駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)先輸送貧困勞動力。（2）支持貧困縣（市、區(qū)）在大連、營口、北京等地建立勞務(wù)輸入基地，優(yōu)先安排貧困勞動力就業(yè)。（3）每個建檔立卡貧困村培育1名以上勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮就近組織帶動作用。

3.打造提升貧困地區(qū)勞務(wù)品牌。（1）三年內(nèi)，支持每個貧困縣（市、區(qū)）至少打造一個具有本地特色的勞務(wù)品牌。（2）借助“吉林保安”、“嶺城技工”、“延邊小棉襖”等知名勞務(wù)品牌，優(yōu)先輸送符合條件的中青年貧困勞動力就業(yè)。

4.促進(jìn)貧困勞動力就地就近就業(yè)。（1）貧困縣（市、區(qū)）及其他貧困勞動力密集地，每季度舉辦專場招聘會，開展“送政策、送崗位下鄉(xiāng)到村”活動。（2）依托縣（市）工業(yè)集中區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過企業(yè)推動、農(nóng)民合作組織帶動、市場營銷促動、家庭農(nóng)場驅(qū)動和農(nóng)業(yè)園區(qū)拉動等形式，優(yōu)先吸納貧困勞動力就近就業(yè)。（3）鼓勵貧困縣（市、區(qū)）多渠道籌措資金，開發(fā)社會治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、保潔保綠等公益性崗位，對貧困勞動力實(shí)行兜底安置。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶

5.大力推進(jìn)貧困勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（1）每個貧困縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，對達(dá)到省標(biāo)的給予補(bǔ)助。（2）大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人精準(zhǔn)培訓(xùn)，積極培樹先進(jìn)典型。

6.從優(yōu)落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》的貧困勞動力，按最高標(biāo)準(zhǔn)給予1500元創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

7.優(yōu)先開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困勞動力優(yōu)先扶持，個人貸款額度最高為10萬元（畢業(yè)兩年內(nèi)貧困家庭高校畢業(yè)生為15萬元），企業(yè)貸款額度最高為400萬元，期限最長為2年。鼓勵貧困縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)孵化基地）為入園自主創(chuàng)業(yè)貧困勞動力提供反擔(dān)保。

8.精準(zhǔn)落實(shí)初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼政策。對取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》后初次創(chuàng)辦企業(yè)的貧困勞動力，符合相關(guān)條件的，一次性給予5000元初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。

9.從優(yōu)落實(shí)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對有就業(yè)意愿并積極求職的建檔立卡貧困大學(xué)生，免費(fèi)提供“一對一”個性化就業(yè)服務(wù)，畢業(yè)前按最高標(biāo)準(zhǔn)一次性給予1500元求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

10.精準(zhǔn)落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對貧困家庭高校畢業(yè)生三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，以及吸納其就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長3年。

（三）精準(zhǔn)組織技能培訓(xùn)

11.分類免費(fèi)開展訂單、訂崗、定向式培訓(xùn)。（1）在貧困縣（市、區(qū)）全面實(shí)施“三年勞動者技能提升計(jì)劃”，對貧困勞動力實(shí)行分類指導(dǎo)，開展針對性強(qiáng)、特色鮮明的訂單、訂崗、定向的菜單式培訓(xùn)。（2）對在鄉(xiāng)貧困勞動力，與有關(guān)部門探索采取實(shí)地考察學(xué)習(xí)、專家巡回指導(dǎo)等方式，因地制宜開展棚膜蔬菜、食用菌栽植、人參種植、雜糧雜豆、禽畜養(yǎng)殖及市場開拓、品牌培育、電商孵化等中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（3）對可外出務(wù)工貧困勞動力，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)。（4）對在崗務(wù)工貧困勞動力，開展崗位技能提升培訓(xùn)。（5）對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

12.開展兩年制免費(fèi)技工教育。對建檔立卡高中以上文化程度貧困人口和新畢業(yè)“兩后生”開展免費(fèi)技工教育，進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)，給予每人每年3000元左右補(bǔ)助，力爭畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書獲得率均達(dá)100%。

（四）精準(zhǔn)實(shí)行兜底保障

13.提高貧困人口社會保障水平。（1）深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，對建檔立卡貧困人口逐一登記，建立參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋。（2）逐步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。（3）重度殘疾貧困人口最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府全額代繳。（4）支持靈活就業(yè)進(jìn)城務(wù)工的貧困勞動力，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工或居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（5）依法推進(jìn)各類用工單位參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，全面落實(shí)貧困勞動力工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（五）精準(zhǔn)提供人才支持

14.“三支一扶”計(jì)劃向扶貧領(lǐng)域傾斜。（1）每年全省選拔100名以上高校畢業(yè)生到基層從事脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作。（2）二年服務(wù)期滿考核合格并取得服務(wù)證書的，優(yōu)先在服務(wù)單位辦理落編聘用手續(xù)。（3）對新招募且在崗服務(wù)滿1年以上的一次性給予安家費(fèi)補(bǔ)貼3000元，每年考核結(jié)果為合格以上的給予獎勵1700元。

15.組織專家服務(wù)貧困地區(qū)。組織專家、技術(shù)人員幫助貧困地區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、把脈發(fā)展方向，解決技術(shù)難題、培訓(xùn)技術(shù)人員等。

16.強(qiáng)化貧困地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。（1）實(shí)行降低門檻、戶籍限制等考錄傾斜政策，加大貧困地區(qū)公務(wù)員招錄力度。（2）建檔立卡貧困家庭考生報(bào)考全省公務(wù)員考試全部減免筆試費(fèi)用。（3）通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干公務(wù)員培訓(xùn)班、開展送課巡講等形式，著力提升貧困縣（市、區(qū)）公務(wù)員脫貧攻堅(jiān)能力。

17.健全完善貧困地區(qū)事業(yè)單位人事人才政策。（1）支持貧困縣（市、區(qū)）適當(dāng)放寬公開招聘條件，拓寬招聘渠道，實(shí)施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。（2）指導(dǎo)貧困縣（市、區(qū)）加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保基層人才發(fā)展有空間、上升有通道、待遇有保障。

18.持續(xù)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資傾斜政策。（1）指導(dǎo)貧困縣（市、區(qū)），對所分配大中專畢業(yè)生實(shí)行高定級別工資或薪級工資政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。（2）定期調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持貧困縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位提高工資收入水平。

（六）精準(zhǔn)抓好維權(quán)服務(wù)

19.加大對貧困勞動力的勞動保障維權(quán)力度。（1）督導(dǎo)貧困縣（市、區(qū)）建立健全貧困勞動力待遇保障長效機(jī)制。（2）強(qiáng)化日常監(jiān)察執(zhí)法，對在省內(nèi)務(wù)工的貧困勞動力待遇保障工作情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)進(jìn)行通報(bào)警示，將嚴(yán)重侵害其合法權(quán)益的企業(yè)納入“黑名單”，確保貧困勞動力勞動報(bào)酬全部及時(shí)足額支付到位，力爭案件當(dāng)期結(jié)案率達(dá)到100%。（3）做好跨省務(wù)工貧困勞動力維權(quán)跟蹤服務(wù)。

（七）精準(zhǔn)投放扶持資金

20.在資金分配上重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。（1）調(diào)整資金分配辦法，將貧困勞動力規(guī)模納入就業(yè)補(bǔ)助資金分配因素。（2）從2016年起，對貧困縣（市、區(qū)）省級勞務(wù)輸出專項(xiàng)補(bǔ)助資金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金每年增加10%左右，高于其它縣（市、區(qū)）。（3）對圍繞貧困勞動力組織勞務(wù)輸出、開展職業(yè)培訓(xùn)等工作所需資金確有困難的市縣，省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）精準(zhǔn)優(yōu)化公共服務(wù)

21.打造“半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。依托貧困縣基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，以2公里為半徑、半小時(shí)為時(shí)限，著力優(yōu)先打造“半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”，為建檔立卡貧困家庭提供免費(fèi)職業(yè)介紹、信息咨詢、技能培訓(xùn)登記等服務(wù)。

22.加強(qiáng)社會保障“一卡通”建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)貧困縣社會保障“一卡通”建設(shè)，為做好脫貧攻堅(jiān)工作提供人社信息技術(shù)支撐。

三、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人社部門要統(tǒng)一思想、高度重視，把脫貧攻堅(jiān)工作納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、倒排工期、精心組織、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督查考核。建立人社部門脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)考核機(jī)制，對工作滯后的進(jìn)行重點(diǎn)督查、約談或問責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保貧困地區(qū)切實(shí)受益。同時(shí)，立足人社部門職能，配合有關(guān)部門建立健全全省脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。采取多種形式積極宣傳人社部門精準(zhǔn)扶貧政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大社會知曉度、政策透明度，動員全社會關(guān)心參與貧困勞動者脫貧工作，激勵更多貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。