各市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、民政局、國(guó)資委、總工會(huì)：

為落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）文件要求，切實(shí)做好我區(qū)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作，現(xiàn)將《廣西化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

廣西壯族自治區(qū)民政廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)

2016年6月21日

廣西化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置工作方案

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體部署，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)），為做好我區(qū)職工安置工作，制定本方案。

一、工作要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹立改革發(fā)展新理念，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，職工安置工作要堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，因地制宜、因企施策、分類有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)好國(guó)家、職工和企業(yè)三方合法權(quán)益，促進(jìn)職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，筑牢民生底線，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)新分流安置渠道，幫助職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益；民生政策托底，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作任務(wù)

（一）多渠道分流安置

1．內(nèi)部分流安置

（1）分流安置富余人員的企業(yè)和兼并重組后吸納原企業(yè)職工的新企業(yè)，為了促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展職業(yè)培訓(xùn)，參照就業(yè)補(bǔ)助資金用于職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。所需資金，在確保工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法規(guī)定的分流安置支出事項(xiàng)解決后，統(tǒng)籌從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支，不足部分由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（2）對(duì)符合失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策規(guī)定、不裁員或少裁員的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，人社部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

2．就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置

（1）各地對(duì)擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要摸清擬分流職工底數(shù)，根據(jù)職工就業(yè)需求擬訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃。對(duì)擬分流安置人員在100人以上的，各地人力資源社會(huì)保障部門要舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)。

（2）各地對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

（3）對(duì)失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工，要開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，參照就業(yè)補(bǔ)助資金用于職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。所需資金，在確保工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法規(guī)定的分流安置支出事項(xiàng)解決后，統(tǒng)籌從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支，不足部分由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。對(duì)其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)助，40元/人·天，最高補(bǔ)助額度為840元。所需資金，在確保工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法規(guī)定的分流安置支出事項(xiàng)解決后，統(tǒng)籌從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支，不足部分由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（4）各地對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)力度，積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策扶持。

（5）鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，地方人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)際開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)其中的就業(yè)困難人員給予一次性交通補(bǔ)貼300元。所需資金，在確保工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法規(guī)定的分流安置支出事項(xiàng)解決后，統(tǒng)籌從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支，不足部分由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

3．內(nèi)部退養(yǎng)安置

（1）對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納并由企業(yè)代收代繳，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

（2）上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，企業(yè)和個(gè)人均應(yīng)在一次性補(bǔ)繳應(yīng)參保而未參保年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。對(duì)于選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員，企業(yè)主體消亡時(shí)應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測(cè)算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)，由地級(jí)市及以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)并代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。退養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加職工大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。

（3）對(duì)上述退養(yǎng)前參加失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)且繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。

（4）退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時(shí)一次性確定。企業(yè)職工安置方案通過后5個(gè)工作日內(nèi)需報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。企業(yè)職工安置方案未到人力資源社會(huì)保障部門備案、企業(yè)職工安置方案中沒有明確退養(yǎng)人員的，不得享受以上關(guān)于內(nèi)部退養(yǎng)人員的優(yōu)惠政策。

4．公益性崗位托底

（1）對(duì)就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（2）各地通過購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

（3）對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。

（二）妥善處理勞動(dòng)關(guān)系

1．企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2．企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同。

3．企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4．企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。

（三）政策扶持

1．各地人力資源社會(huì)保障部門要深入企業(yè)，為企業(yè)提供人力資源社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)，幫助企業(yè)和職工做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2．對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)保障領(lǐng)取失業(yè)人員各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益記錄。

3．對(duì)于符合最低生活保障條件的家庭，經(jīng)本人及其家庭成員自愿申請(qǐng)，由所在地縣級(jí)民政部門按照低保認(rèn)定機(jī)制納入最低生活保障范圍。

4．對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對(duì)未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

5．對(duì)于工傷人員，各地要按照《工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號(hào)）及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

四、政策適用范圍和實(shí)施期限

以上各項(xiàng)政策適用于列入中央化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能名單企業(yè)及其分流安置的職工。除國(guó)家另有政策規(guī)定外，實(shí)施期限暫定為2016年至2020年。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、民政、國(guó)資、工會(huì)等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作調(diào)度，督促落實(shí)職工安置政策，及時(shí)處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。各地要按照人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)要求，盡快落實(shí)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員代發(fā)生活費(fèi)及代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的指定機(jī)構(gòu)，并報(bào)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳備案。

（二）指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案。各地要指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策制定職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，建立各層級(jí)職工協(xié)商溝通機(jī)制，充分聽取職工意見，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后公布實(shí)施。對(duì)職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過的，不得實(shí)施。

（三）加強(qiáng)資金保障。對(duì)企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于企業(yè)職工分流安置工作。自治區(qū)對(duì)化解過剩產(chǎn)能職工安置任務(wù)重的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。

（四）屬地管理原則。各地要按照屬地原則，協(xié)調(diào)駐地的中區(qū)直企業(yè)做好職工安置工作，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并將駐地的中區(qū)直企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入本地就業(yè)工作規(guī)劃，落實(shí)就業(yè)扶持政策。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，建立健全本地區(qū)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，特別是要對(duì)涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，決策前要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾，及時(shí)采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各地人力資源社會(huì)保障部門對(duì)因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要及早做出研判和預(yù)案，采取針對(duì)性的防范措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用，引導(dǎo)分流安置職工支持并主動(dòng)參與改革。要加大正面宣傳，推廣職工安置工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)職工安置工作輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，耐心細(xì)致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。