各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，根據(jù)中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，以及省委、省政府《關(guān)于印發(fā)〈安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案〉的通知》（皖發(fā)〔2016〕21號）和人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、民政部、國資委、全國總工會《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）要求，現(xiàn)就我省在化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中做好職工安置工作提出以下實施意見：

一、總體要求

堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，更多運用市場辦法，因地因企制宜，分類有序施策，通過鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，兜牢民生底線，扎實增進人民群眾的獲得感，為推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）鼓勵企業(yè)挖潛消化一批。支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉(zhuǎn)崗、開展“雙創(chuàng)”等方式，多渠道分流安置富余人員。對企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予200－1300元/人的職業(yè)培訓補貼。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對政策性關(guān)閉的企業(yè)，從失業(yè)保險省級調(diào)劑金中給予職工安置補貼。

（二）落實崗位補貼穩(wěn)定一批。支持企業(yè)通過與工會或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。

（三）實施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批。對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意，并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)主體消亡的，可通過預留社會保險費和生活費、由所在市政府指定的機構(gòu)代發(fā)生活費方式實行退養(yǎng)。

1.免繳3項社會保險費。對退養(yǎng)人員，免除企業(yè)和個人繳納的失業(yè)、工傷和生育保險費，個人按規(guī)定享受相關(guān)社會保險待遇。

2.增補穩(wěn)崗補貼。統(tǒng)籌地區(qū)可以在不超過當年征收失業(yè)保險費50%限額內(nèi)，由失業(yè)保險基金根據(jù)退養(yǎng)人數(shù)適當增補穩(wěn)崗補貼。

3.給予社會保險補貼。根據(jù)企業(yè)退養(yǎng)人數(shù)，從就業(yè)補助資金中給予適當社會保險補貼。

4.退養(yǎng)人員應在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。

（四）組織崗位對接就業(yè)一批。

1.提供精準就業(yè)服務(wù)。全面了解擬分流職工的技能水平、就業(yè)愿望、崗位需求等情況，制訂再就業(yè)幫扶計劃，舉辦專場招聘會，讓職工獲得更多的轉(zhuǎn)崗就業(yè)機會。

2.實施“就業(yè)新起點”計劃。為失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員給予800元以內(nèi)的求職補貼，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等“一對一”就業(yè)服務(wù)。

3.開展就業(yè)技能培訓。對有培訓意愿的職工和失業(yè)人員，開展轉(zhuǎn)崗培訓或技能提升培訓，重點開展訂單定向技能培訓，確保“培訓一人、就業(yè)一人”。對就業(yè)困難人員，培訓期間給予生活費補助。

4.支持企業(yè)吸納就業(yè)。用人單位招用領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，簽訂12個月以上勞動合同并按時足額繳納失業(yè)保險費6個月以上的，按所招用領(lǐng)取失業(yè)保險金人員應領(lǐng)未領(lǐng)失業(yè)保險金的一定比例給予用人單位不超過每人5000元的就業(yè)補貼。具體標準由各市確定。

5.組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。對鋼鐵、煤炭企業(yè)較為集中的市及獨立工礦區(qū)，開展跨地區(qū)或跨行業(yè)就業(yè)崗位對接和有組織的勞務(wù)輸出，通過公開招標、委托等方式，動員人力資源服務(wù)機構(gòu)組織職工或失業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，根據(jù)組織就業(yè)的人數(shù)，從就業(yè)補助資金中給予人力資源服務(wù)機構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助和一次性獎勵，對就業(yè)困難人員給予一次性交通補貼。

（五）落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批。

1.提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和跟蹤服務(wù)。

2.落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場地安排等政策扶持。

3.鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補貼，標準為其應領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險金和同期由失業(yè)保險基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費。上述新創(chuàng)辦企業(yè)連續(xù)繳納失業(yè)保險費滿6個月的，可申領(lǐng)5000元創(chuàng)業(yè)成功補貼。

（六）提供援助服務(wù)托底一批。

1.實施就業(yè)援助。對就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。通過購買服務(wù)等方式，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的用人單位，給予社會保險補貼，標準是單位為勞動者繳納的5項社會保險費用（不含勞動者自己繳納部分）。對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，每人每月給予250元養(yǎng)老保險補貼、60元醫(yī)療保險補貼。

2.開發(fā)公益性崗位安置。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過政府購買公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險和崗位補貼。社會保險補貼以單位為勞動者繳納的5項社會保險費用為標準（不含勞動者自己繳納部分）給予用人單位，崗位補貼按每人每月不超過當?shù)刈畹凸べY50%的標準給予勞動者，按每人每月100元標準給予用人單位。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。做好在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中的職工安置工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地要更加關(guān)注就業(yè)問題，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，納入整體改革方案。要在各級政府化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立人力資源社會保障部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、民政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工會等部門和組織參加的工作協(xié)調(diào)機制。人力資源社會保障部門負責統(tǒng)籌本地區(qū)職工安置工作，制定工作方案，督促政策落實，開展工作調(diào)度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責國有企業(yè)職工安置工作，會同人力資源社會保障、財政等部門共同審核企業(yè)職工安置方案，協(xié)調(diào)處置突發(fā)問題。財政部門負責資金保障工作。對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大并可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的地區(qū)和企業(yè)，有關(guān)部門要及早有針對性地采取防范措施，并及時向當?shù)攸h委、政府和上級人力資源社會保障部門、工會組織報告。

（二）指導企業(yè)制定職工安置方案。企業(yè)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進再就業(yè)等內(nèi)容，按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施，并報上級人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)管、財政部門備案。

（三）落實政策和資金保障。落實失業(yè)保險待遇和穩(wěn)崗補貼所需資金，從失業(yè)保險基金中支出。企業(yè)職工、失業(yè)人員享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策所需資金，可從就業(yè)補助資金中列支，其中社會保險補貼、公益性崗位補貼的期限，除對距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。中央財政下?lián)艿墓I(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，由省統(tǒng)籌用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)職工安置問題。

（四）妥善處理勞動關(guān)系。企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同，職工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預留社會保險費和生活費。企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。企業(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞動合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利和義務(wù)。

（五）加強社會保障銜接。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇。對符合最低生活保障條件的家庭，應按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員自愿參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的，可按靈活就業(yè)人員辦法執(zhí)行。按照《工傷保險條例》和人力資源社會保障部、財政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

（六）注重宣傳引導。要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導分流安置職工認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。要推廣職工安置工作先進典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。要加強輿論引導，及時回應社會關(guān)切，耐心細致解讀政策，不回避問題，不激化矛盾，正確引導社會預期，努力營造良好輿論氛圍。

本實施意見的各項政策實施期限暫定為2016—2020年。具體實施細則由省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門另行制定。

附件：重點任務(wù)分工

????安徽省人民政府

????2016年6月10日

（此件公開發(fā)布）

附件

重點任務(wù)分工