2018年既是新時(shí)代的開端之年，又是改革開放40周年。在此時(shí)代節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)遵循問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，確立新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策走向。

關(guān)于問題導(dǎo)向，十九大報(bào)告就當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)指出，“民生領(lǐng)域還有不少短板”。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，40年來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化不斷推進(jìn)，如今在以大數(shù)據(jù)、人工智能等為標(biāo)志的新一輪產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動(dòng)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化進(jìn)程進(jìn)一步加快。由于我國(guó)還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化、信息化、全球化重疊發(fā)展的階段，未完成的工業(yè)社會(huì)與不定型的后工業(yè)社會(huì)因素混合，不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與殘余的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素交織。在此背景下，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化帶來(lái)的諸多矛盾，例如勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與勞動(dòng)力市場(chǎng)安全性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性的矛盾，就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量的矛盾，用工成本上升壓力與企業(yè)降成本追求的矛盾，勞動(dòng)用工形式多樣化與勞動(dòng)法現(xiàn)行模式的矛盾。

在這些矛盾的綜合作用下，去勞動(dòng)關(guān)系化現(xiàn)象，使構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮作用的范圍不斷縮小。勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、企業(yè)人力資本投入積極性下降、企業(yè)用工成本空間受擠壓、勞動(dòng)法現(xiàn)行模式滯后等問題，加大了和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)難度，而且導(dǎo)致現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)手段部分失靈。新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系無(wú)疑應(yīng)當(dāng)以解決這些問題為導(dǎo)向。

關(guān)于目標(biāo)導(dǎo)向，十九大報(bào)告指出了與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的政策要點(diǎn)。例如提出“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，把“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”“勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高”等規(guī)定為“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的舉措。又如指出在“人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”，并“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。

可見，十九大報(bào)告更加重視結(jié)構(gòu)性問題，更加重視就業(yè)質(zhì)量，更加重視人力資源素質(zhì)。基于上述問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，新時(shí)代的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建和勞動(dòng)法制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重下述要點(diǎn)：

豐富政策體系

十九大報(bào)告所確立的以人民為中心、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、共享發(fā)展等理念，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策目標(biāo)體系中得到充分體現(xiàn)，即應(yīng)當(dāng)將提高就業(yè)質(zhì)量和人力資源素質(zhì)列為重點(diǎn)政策目標(biāo)。

促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益一直是勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中難以協(xié)調(diào)的一對(duì)關(guān)系，而提高就業(yè)質(zhì)量和人力資源素質(zhì)是勞動(dòng)者和企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作雙贏和利益共享的根本。將其作為勞動(dòng)關(guān)系的核心內(nèi)容，可消除諸如勞動(dòng)法是“單保護(hù)”還是“雙保護(hù)”之類的爭(zhēng)論。

不僅如此，農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量問題和人力資源素質(zhì)問題一直是“短板”問題，而這與創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、共享發(fā)展的新時(shí)代政策走向明顯相悖。因此，提高就業(yè)質(zhì)量和人力資源素質(zhì)應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的緊迫任務(wù)，勞動(dòng)法不僅要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的功能，也要發(fā)揮人力資源配置和人力資源開發(fā)的功能。

擴(kuò)寬保護(hù)視野

在勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)靈活化，尤其是進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的背景下，面對(duì)勞動(dòng)用工形式多元化，甚至去勞動(dòng)關(guān)系化的態(tài)勢(shì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系似乎面臨著作用范圍不斷縮窄的“危機(jī)”。因此，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的視野需要擴(kuò)寬。其路徑主要有兩條：

一是擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系范圍，不應(yīng)當(dāng)局限于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》所限定的勞動(dòng)關(guān)系范圍。無(wú)論是勞動(dòng)關(guān)系用工，還是民事雇傭關(guān)系用工或勞務(wù)關(guān)系用工，都應(yīng)當(dāng)納入構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作范圍。工會(huì)工作、公共就業(yè)服務(wù)工作、社會(huì)保險(xiǎn)工作的服務(wù)對(duì)象，都應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到勞動(dòng)關(guān)系以外的勞動(dòng)者。

以工會(huì)工作為例，其主要著力點(diǎn)在于：第一，開拓靈活就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織的通道。通過(guò)立法將會(huì)員資格與勞動(dòng)關(guān)系脫鉤，并且將作為會(huì)員資格要件的“以工資收入為主要生活來(lái)源”擴(kuò)大到工資以外的勞動(dòng)收入。第二，創(chuàng)新工會(huì)的基層組織形式。在單位工會(huì)之外創(chuàng)建社會(huì)化基層工會(huì)，如區(qū)域性、行業(yè)性或平臺(tái)性工會(huì)組織，按照靈活就業(yè)勞動(dòng)者所屬行業(yè)類型或區(qū)域范圍，吸收未能加入單位工會(huì)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者成為會(huì)員。第三，注重工會(huì)維權(quán)、服務(wù)的開放性。社會(huì)化基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)將維權(quán)和服務(wù)職能的對(duì)象范圍擴(kuò)展到所在區(qū)域、行業(yè)還未成為會(huì)員的靈活就業(yè)勞動(dòng)者，職能覆蓋先于組織覆蓋，以維權(quán)、服務(wù)活動(dòng)提高社會(huì)公信力。

二是改革勞動(dòng)法的保護(hù)模式，突破現(xiàn)行勞動(dòng)法保護(hù)手段“一刀切”配置與保護(hù)范圍偏窄的困境。一方面，對(duì)勞動(dòng)法保護(hù)手段重新優(yōu)化組合，針對(duì)不同類型的對(duì)象分層分類配置不同力度的保護(hù)手段；另一方面，將靈活用工中的非典型勞動(dòng)關(guān)系和民事雇傭關(guān)系，甚至經(jīng)濟(jì)依賴性勞務(wù)關(guān)系，納入勞動(dòng)法的適用范圍，并建立由勞動(dòng)法、民法和社會(huì)保險(xiǎn)法組成的法律法規(guī)體系。在現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)踐中，也需要轉(zhuǎn)變以往勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定從嚴(yán)的思路，對(duì)適度放寬非典型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及謹(jǐn)慎選擇保護(hù)手段展開探索。

轉(zhuǎn)變思維方式

基于新時(shí)代的新背景和新目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀察問題、分析問題和解決問題的思維方式。

例如，在維護(hù)職工權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中所糾結(jié)的用工成本問題。當(dāng)下人口紅利漸近消失、人力資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，用工成本提高已成整體趨勢(shì)，與其糾結(jié)于用工成本的高低，不如重視用工成本的效益。

又如，對(duì)一直處在爭(zhēng)論中的勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性問題，顯然需要重新理解。一是要由重視增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晞趧?dòng)力市場(chǎng)靈活性與安全性、公平性和競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)調(diào)；二是要由重視增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曂七M(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)。

再如，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的評(píng)價(jià)問題。在當(dāng)下，點(diǎn)狀思維應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀思維和整體思維，即涉及《勞動(dòng)合同法》的問題，應(yīng)當(dāng)置于整個(gè)勞動(dòng)法體系，甚至整個(gè)法律體系來(lái)分析和解決。有人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》不利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，但其實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)合同制度、集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)基準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)維度共同著力。正因?yàn)槿绱耍泄仓醒搿?guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，不僅為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)法制本身的發(fā)展作出整體部署，而且還對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建與其外部環(huán)境因素的良性互動(dòng)以及黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量合力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等，作出統(tǒng)一安排。這種整體思維在新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中尤其值得重視。（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 王全興）

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