快遞員、淘寶店主、專車司機(jī)……伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的日益廣泛，新就業(yè)形態(tài)也不斷出現(xiàn)。這些就業(yè)形態(tài)在增加就業(yè)容量的同時，也因工作地點(diǎn)、工作時間、用工關(guān)系彈性化等特征，給傳統(tǒng)勞動關(guān)系和社會保障制度帶來了沖擊。

新就業(yè)形態(tài)下的勞動合同簽訂情況如何？勞動者能否做到應(yīng)保盡保？圍繞這些問題，小組會上、休息間隙、訪談之中……兩會代表委員在思考、在聆聽、在談?wù)摗?/p>

“三新”領(lǐng)域就業(yè)者勞動保障狀況引發(fā)關(guān)注

從5年前當(dāng)選全國人大代表至今，山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長陳雪萍一直關(guān)注農(nóng)民工群體。最近兩年，一個新情況進(jìn)入她的視野：“很多農(nóng)民工不再進(jìn)工地、車間，而是騎上電動車，當(dāng)上了快遞員或送餐騎手。”

帶著好奇與關(guān)切，陳雪萍進(jìn)行了調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，快遞行業(yè)存在著收入較高、工作時間靈活等特征，但同時也存在著收入不穩(wěn)定、權(quán)益保障不夠等問題。“他們告訴我，做快遞員工作時間較為靈活，如果家里有什么事，也可以選擇不接單，等事兒辦完再工作，這很讓人羨慕。”陳雪萍說，“但他們常常早出晚歸，很多人沒和公司簽勞動合同，當(dāng)然參保的比例也比較低。”

陳雪萍的觀察和全國總工會的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果是一致的。2017年，為了解新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下就業(yè)人群的勞動權(quán)益現(xiàn)狀，全國總工會調(diào)研組赴北京、山東、河南、廣東、浙江等地進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“三新”創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為勞動者提高收入提供了便利。但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的就業(yè)的高彈性、對網(wǎng)絡(luò)客戶的高依賴度，加上“底薪+提成”工資結(jié)構(gòu)帶來的較高不確定性，造成該群體工資離散度相對較高，部分職工收入較低，網(wǎng)約工普遍面臨收入和客戶不穩(wěn)定的隱患。

來自人社部的數(shù)據(jù)從另一側(cè)面對這一現(xiàn)象給予了印證：全國目前約有1億人沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和中小企業(yè)從業(yè)人員。

同樣的聲音，來自全國政協(xié)委員、中國國防郵電工會主席楊軍日。3月6日，全國政協(xié)總工會界別聯(lián)組討論會上，面對在場的數(shù)十位政協(xié)委員和媒體記者，楊軍日直言，近年來，快遞員工資收入明升實(shí)降。不僅如此，“他們中有的是合同工，有的是派遣工，有的是臨時用工，勞動合同簽約率低，更不要說社保費(fèi)繳納率了。”楊軍日列舉了一組數(shù)據(jù)———我國快遞業(yè)的業(yè)務(wù)收入增長率連續(xù)3年超過35%。以前快遞員工每天送件30-80件，現(xiàn)在他們每天要送80-200件。業(yè)務(wù)量漲了一倍多，但工資平均每年僅增長5%。

但在全國人大代表、一汽轎車股份有限公司維修電工齊嵩宇眼里，“三新”領(lǐng)域就業(yè)者的情況未必都很“悲催”。他告訴記者，自己所住小區(qū)就有在網(wǎng)上專業(yè)從事代購者。“兩口子一個月能掙兩萬多元，日子過得很滋潤。”至于參加社保，“人家參加了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，還買了商業(yè)醫(yī)保。”

多種因素導(dǎo)致問題產(chǎn)生

在全國人大代表、吉林省遼源富奧汽車零部件股份有限公司泵業(yè)分公司工人丁照民認(rèn)為，“三新”企業(yè)的經(jīng)營狀況是造成上述問題的重要因素。他告訴記者，很多“三新”企業(yè)屬于初創(chuàng)企業(yè)，雇工數(shù)量少，用工靈活且穩(wěn)定度偏低。丁照民說，自己的一個親戚大學(xué)畢業(yè)后，將房子抵押出去，并雇了兩個人開了家經(jīng)營鞋襪生意的淘寶店。“一年多了，生意一直不景氣，現(xiàn)在不僅把雇的人辭退了，房子都沒有能力贖回來。當(dāng)然，這名親戚與雇工也沒簽訂勞動合同，更沒繳納社保費(fèi)。”

在陳雪萍看來，快遞員、送餐騎手普遍年輕且參保意識淡漠，是導(dǎo)致其參保率低的因素。“他們告訴我，現(xiàn)在才二三十歲，每月多掙點(diǎn)錢最重要，有沒有勞動合同、社保不重要，大不了等老的時候再繳。”

對創(chuàng)業(yè)者有深入了解的全國人大代表、山東省濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長卓長立則認(rèn)為：“很多初創(chuàng)企業(yè)都面臨著資金短缺、人員流動大、未來發(fā)展不明朗等問題，他們最關(guān)心的是生存問題。員工的勞動合同和社保等問題雖然重要，但并不是他們最著急解決的。”

在《關(guān)于重視“雙創(chuàng)”環(huán)境下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)缺失問題的提案》中，致公黨中央則以參加工傷保險(xiǎn)為例，指出了當(dāng)前“三新”從業(yè)者參保的4點(diǎn)難處：制度上不兼容；認(rèn)定上有難處；理念上有差異；替代上有空白。“現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)參保范圍是以勞動關(guān)系為參保前提，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現(xiàn)實(shí)中是以靈活、彈性、自我雇傭等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動合同關(guān)系，缺少明確的繳費(fèi)主體。”提案中如此表述。

辦法總比困難多

齊嵩宇認(rèn)為，當(dāng)前社保制度已經(jīng)為“三新”從業(yè)者留出了足夠的參保渠道。“不管是不是新型業(yè)態(tài)，凡是注冊并雇用工人的企業(yè)都應(yīng)該向職工提供勞動合同并繳納社保費(fèi)。”他告訴記者，“至于靈活就業(yè)者，按照城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)就可以。”

卓長立則建議企業(yè)應(yīng)該樹立法律意識并放眼長遠(yuǎn)。“與員工簽訂勞動合同并參保繳費(fèi)是企業(yè)的法定義務(wù)。”她告訴記者，“更何況為員工參保繳費(fèi)，能增強(qiáng)員工的歸屬感和忠誠度，提高他們的工作效率，長遠(yuǎn)來看對公司絕對是利大于弊的。”

針對“三新”企業(yè)用工方式與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度對接較難的問題，民盟中央提出的辦法是參考工傷保險(xiǎn)制度框架，另設(shè)獨(dú)立的運(yùn)行基金，與現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金平行運(yùn)作，互不交叉。民盟中央提出：“基金保障對象可以是以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人群，這既保證了參與對象的廣泛性，也在一定程度上對其新業(yè)態(tài)就業(yè)身份進(jìn)行了合格性審查。”

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文提出，增強(qiáng)參保繳費(fèi)的便利性和吸引力更為重要。“社會保障應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高自身參保、繳費(fèi)及轉(zhuǎn)移的便捷性，同時增強(qiáng)透明度，讓參保人輕松預(yù)知自己的未來收益。”他告訴記者，“同時我們應(yīng)該加強(qiáng)日常檢查，讓雇用員工的企業(yè)必須參保，同時進(jìn)一步完善多繳多得激勵機(jī)制，增強(qiáng)制度的吸引力，讓自由職業(yè)者踴躍參保。”（王輝）