各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????重慶市人民政府辦公廳

????2016年6月2日

????（此件公開發(fā)布）

重慶市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《重慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》（渝委發(fā)﹝2016﹞9號(hào)）要求，推動(dòng)我市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）應(yīng)退盡退。不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能，要做到應(yīng)退盡退。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)多渠道、多方式，積極主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能或低效產(chǎn)能。

（二）公正公開。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善配套政策和激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)自愿選擇退出市場，做到程序合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、保障到位、公開透明。

（三）區(qū)縣組織。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司具體負(fù)責(zé)所轄企業(yè)的產(chǎn)能化解工作，確保按期完成產(chǎn)能化解任務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）市級(jí)支持。市政府各部門落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和配套政策，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）政府和企業(yè)相關(guān)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)能化解工作順利開展。

二、工作目標(biāo)

2016年年底前，全市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作基本完成。2017年年底前，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作全面完成，全市鋼鐵產(chǎn)能控制在800萬噸左右。

三、化解對(duì)象

（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

（二）400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等生產(chǎn)設(shè)備的落后產(chǎn)能必須在2016年年內(nèi)退出。

（三）徹底退出未配備LF爐等精煉設(shè)施的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能或低效產(chǎn)能。

四、工作步驟

（一）擬定化解計(jì)劃。2016年6月，市經(jīng)濟(jì)信息委組織各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司進(jìn)行摸底調(diào)查，擬定2016年產(chǎn)能化解計(jì)劃并組織行業(yè)專家按照《重慶市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定辦法》（渝經(jīng)信發(fā)〔2016〕26號(hào)）的要求，現(xiàn)場核實(shí)企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備等情況。

（二）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。2016年6月，市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長與各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，明確化解任務(wù)、完成時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)信息委將企業(yè)名單和拆除的主體生產(chǎn)線設(shè)備等向社會(huì)公告。

（三）預(yù)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。《目標(biāo)責(zé)任書》簽訂后，市財(cái)政局將獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥到各區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)控股集團(tuán)公司，資金額度以認(rèn)定的產(chǎn)能規(guī)模為基準(zhǔn)進(jìn)行測算。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司要確保資金優(yōu)先用于職工分流安置，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）做好職工安置等工作。2016年6月，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司指導(dǎo)督促企業(yè)制定職工安置方案，確保政策到位、資金到位、服務(wù)到位。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，充分聽取職工意見。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過后公布實(shí)施。對(duì)方案不完善、資金保障不到位以及方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的，不得實(shí)施。同時(shí)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司要指導(dǎo)和幫助企業(yè)妥善做好債務(wù)處置等工作。

（五）拆除主體設(shè)備。2016年年底前，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司督促企業(yè)在《目標(biāo)責(zé)任書》約定的時(shí)間內(nèi)拆除生產(chǎn)線主體設(shè)備，并將拆除前后的影像資料等存檔備查。

（六）區(qū)縣開展初驗(yàn)。2017年1月，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司按照《目標(biāo)責(zé)任書》的要求，完成產(chǎn)能化解任務(wù)的初驗(yàn)，向企業(yè)出具書面驗(yàn)收意見表（初驗(yàn)）。

（七）市級(jí)實(shí)施復(fù)驗(yàn)。2017年2月，市經(jīng)濟(jì)信息委組織市政府有關(guān)部門按照《目標(biāo)責(zé)任書》的要求，完成產(chǎn)能化解任務(wù)的復(fù)驗(yàn)，向企業(yè)出具書面驗(yàn)收意見表（復(fù)驗(yàn)），并將驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。市財(cái)政局根據(jù)復(fù)驗(yàn)結(jié)果，對(duì)區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)控股集團(tuán)公司專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行清算，未完成目標(biāo)任務(wù)的，按預(yù)撥資金測算標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)扣減。

五、政策措施

（一）實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政落實(shí)配套資金，對(duì)企業(yè)產(chǎn)能化解任務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，按規(guī)定統(tǒng)籌用于職工分流安置等工作。國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排專項(xiàng)資金對(duì)市級(jí)控股集團(tuán)公司產(chǎn)能化解任務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，妥善分流安置職工。

（二）做好職工安置。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，通過加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。

（三）有效處置債務(wù)。充分運(yùn)用市場化手段處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷的財(cái)稅政策。研究完善不良資產(chǎn)批量處置政策，支持條件成熟的銀行開展不良資產(chǎn)證券化，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。對(duì)蓄意破產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)剝離資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為進(jìn)行追責(zé)處理，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和公開市場債權(quán)人合法權(quán)益。

（四）盤活企業(yè)資源。支持鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能退出后土地資源再利用。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，支持其轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收到的土地出讓收入，按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。符合農(nóng)村國有建設(shè)用地復(fù)墾條件的，可以通過復(fù)墾整治用于地票交易。支持產(chǎn)能退出后的排污權(quán)、碳排放指標(biāo)等企業(yè)資源進(jìn)入交易平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。適時(shí)開展鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)整治，形成綜合執(zhí)法的高壓態(tài)勢。對(duì)2016年年內(nèi)應(yīng)退未退的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執(zhí)法檢查力度和密度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法企業(yè)依法嚴(yán)厲處理。將該類企業(yè)列入失信名單，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入名單的企業(yè)停止貸款、授信等服務(wù)。對(duì)2016年年內(nèi)應(yīng)退未退、在2017年及以后退出市場的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，不再給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他配套政策的優(yōu)惠支持。

（六）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，決不允許為新增鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)辦理備案、土地、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)審批和工商登記、提供金融支持等業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照職責(zé)分工推動(dòng)各項(xiàng)工作。市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭統(tǒng)籌鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，市國資委負(fù)責(zé)牽頭市級(jí)控股集團(tuán)公司化解過剩產(chǎn)能工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的責(zé)任主體，結(jié)合實(shí)際制訂工作方案，并加快組織實(shí)施，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)督促檢查。市政府督查室負(fù)責(zé)督促市政府各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)國家出臺(tái)的8個(gè)專項(xiàng)配套政策，并會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局等部門，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司的督查，定期通報(bào)情況。對(duì)工作推進(jìn)不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)故意隱瞞或造假的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任并扣減相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司要提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要充分估計(jì)，全面摸清企業(yè)情況，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，“一企一策”地研究制定應(yīng)急預(yù)案。積極引入中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、任務(wù)完成情況公示監(jiān)督等工作，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒，確保把問題想在前面，把工作做到前面，堅(jiān)決防止因考慮不周、工作不到位引發(fā)事端，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)控股集團(tuán)公司要按時(shí)收集鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)報(bào)送情況。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種媒體，廣泛深入宣傳鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。