近日，福建省人力資源社會(huì)保障廳、福建省發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委等七部門在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、政策亮點(diǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：

一、政策出臺(tái)背景

鋼鐵、煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)。近年來，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響，行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，亟需通過化解過剩產(chǎn)能推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)。妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2016年4月人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為貫徹落實(shí)《意見》精神，保障職工安置工作穩(wěn)妥開展，結(jié)合福建省實(shí)際情況，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委等七部門在對(duì)職工安置工作支持政策和服務(wù)措施進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充的基礎(chǔ)上聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

二、政策適用范圍和實(shí)施期限

本《通知》政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)中涉及企業(yè)及分流安置職工。除另有政策規(guī)定外，實(shí)施期限暫定為2016年至2020年。

三、主要內(nèi)容

（一）職工安置分流渠道。

1、支持企業(yè)內(nèi)部分流。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

2、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助等。

3、允許內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)困難的大齡職工，職工自愿、企業(yè)同意的，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)主體消亡的，可通過預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)、代發(fā)代繳的方式實(shí)行退養(yǎng)。

4、公益性崗位托底幫扶。對(duì)就業(yè)困難人員提供“一對(duì)一”的就業(yè)援助，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。

（二）勞動(dòng)關(guān)系的處理

1、企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。

2、企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同。

3、企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。

（三）社會(huì)保障的銜接

1、對(duì)符合條件人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的職工醫(yī)療保險(xiǎn)等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、將符合最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

3、對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、按照《工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2011]10號(hào)）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

四、政策亮點(diǎn)

（一）在支持企業(yè)內(nèi)部分流和外部調(diào)劑方面。一是支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工，對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)積極開展用工調(diào)劑，將企業(yè)富余人員向相近行業(yè)企業(yè)、相近工種調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

（二）在鼓勵(lì)吸納失業(yè)人員方面。用人單位吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)就業(yè)困難人員（范圍按閩政[2008]18號(hào)文執(zhí)行）就業(yè)的（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。

（三）在提升職業(yè)技能方面。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、省級(jí)重點(diǎn)以上技工院校，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式對(duì)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和實(shí)名制登記人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)的（培訓(xùn)計(jì)劃經(jīng)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案），可按每人350元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員通過社會(huì)化考試獲得職業(yè)資格證書的，按職業(yè)資格證書相應(yīng)的技能等級(jí)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)方面。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。具備一定創(chuàng)業(yè)條件，并在福建省公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實(shí)名制登記的，參加有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，沒有享受過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助的，可給予不超過1000元/人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，給予最長(zhǎng)2年、不超過租金50%、每年最高3000元的創(chuàng)業(yè)資助。

（五）在實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)方面。對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)按照不低于內(nèi)部退養(yǎng)職工本人月工資70%或單位月平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可按不低于當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)給。

（六）在提供托底幫扶方面。對(duì)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，并在靈活就業(yè)后，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員，加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。對(duì)符合社會(huì)救助條件的困難職工和失業(yè)人員及家庭，給予相應(yīng)的救助。