各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為認真貫徹省委、省政府推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能工作的決策部署，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實穩(wěn)妥做好化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作，根據(jù)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫貧發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2016〕13號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出我市實施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，樹立發(fā)展新理念，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作。堅持企業(yè)主體、地方組織、突出重點、依法依規(guī)的原則，更多運用市場辦法，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為推進結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要政策

（一）支持企業(yè)內(nèi)部分流

1.支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

2.支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。

3.支持企業(yè)挖潛內(nèi)部潛力，企業(yè)依法參加失業(yè)保險，采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，承諾不裁員、少裁員的，按規(guī)定落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。企業(yè)連續(xù)繳納失業(yè)保險費5年以上的，可同時享受社會保險補助和崗位補助，單獨享受社會保險補助的，可將社會保險補助人數(shù)由最高不超過企業(yè)實際參加失業(yè)保險人數(shù)的50%提高到100%。

在確保2年發(fā)放失業(yè)保險金待遇和落實援企穩(wěn)崗補貼政策資金的前提下，可將部分結(jié)余的失業(yè)保險基金用于特定化解過剩產(chǎn)能企業(yè)在現(xiàn)有社會保險費補助基礎(chǔ)上延長補貼期限。特定化解過剩產(chǎn)能企業(yè)由市政府確定，報省政府批準。

（二）促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計劃，開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢。對擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場招聘活動。

2.對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，要及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對失業(yè)人員要普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對單位長期停產(chǎn)職工也要開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)期間還應(yīng)支付不低于最低工資標準的工資。

3.對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場地安排等政策扶持。

（三）符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)

對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂書面協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。企業(yè)不得自行劃定內(nèi)退年齡，不能單方面強制職工辦理內(nèi)退。職工辦理內(nèi)退后，仍然與企業(yè)保留著勞動關(guān)系，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費，個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，并按月發(fā)放基本生活費，達到退休年齡時，由企業(yè)為其辦理退休手續(xù)。

（四）實行等待退休

對因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體的，依法與職工終止勞動合同，距法定退休年齡不足5年的職工，可由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或等待退休。選擇等待退休的人員，在企業(yè)主體消亡時，企業(yè)在償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳欠繳的社會保險費的基礎(chǔ)上，應(yīng)一次性留足本人至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和基本生活費，由當?shù)卣付C構(gòu)按月代繳基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和代發(fā)基本生活費，個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

對內(nèi)部退養(yǎng)和等待退休繼續(xù)繳納社會保險費的人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。

（五）給予特定就業(yè)政策補助

對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)“4050”人員繳納的社會保險費給予適當補助,所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（六）優(yōu)勢企業(yè)兼并重組鼓勵政策

支持兼并重組后的企業(yè)吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，對吸納原企業(yè)職工達到30%以上的，以及地方國有企業(yè)組織化分流安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工的，按規(guī)定給予政策傾斜支持。

（七）鼓勵職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

企業(yè)招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予企業(yè)每人1000元的一次性吸納就業(yè)補貼。對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，免費提供一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦和跟蹤服務(wù)。初次創(chuàng)業(yè)的，給予不超過3年的社會保險補貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)3年內(nèi)租用經(jīng)營場地店鋪的，給予場地租金補貼，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

（八）失業(yè)保險支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

對參保失業(yè)人員，按規(guī)定支付失業(yè)保險待遇。累計繳納失業(yè)保險費5年以上的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，根據(jù)其繳費年限，可給予不超過6個月的職業(yè)介紹補貼，標準為本人月失業(yè)保險金的50%；自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。

（九）運用公益性崗位等服務(wù)措施托底幫扶

對就業(yè)困難人員要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補貼；用人單位招用就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予不超過3年的社會保險補貼和適當?shù)膷徫谎a貼；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼；對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底幫扶。

（十）妥善處理勞動關(guān)系

企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并或分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動合同。企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。企業(yè)裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工的意見，并將裁減人員方案向人力資源社會保障部門報告。

企業(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)。

（十一）加強社會保障銜接

1.對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。

2.對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

3.對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

4.對于工傷人員，各地要按照《工傷保險條例》和人力資源社會保障部、財政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級中的職工安置工作涉及面廣、政策性強，工作難度大。各地要高度重視，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、工信、財政、民政、國資、工會等部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好本地區(qū)職工安置工作。各地要建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，深入排查化解過剩產(chǎn)能企業(yè)實情，制定和完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風險源，采取有效措施及時化解各種矛盾。

（二）落實安置方案。各地要指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工安置分流方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資、補繳欠繳社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進再就業(yè)等內(nèi)容。職工安置方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，充分吸取職工意見，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)。職工安置方案應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定經(jīng)職工（代表）大會討論審議后公布實施。職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工（代表）大會審議通過的，不得實施。

（三）加大資金投入。各級財政要加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及企業(yè)職工安置工作的支持力度，用足用好化解過剩產(chǎn)能專項資金。

（四）切實加強各項補貼資金的監(jiān)督管理。按照突出重點、總量控制、嚴格把握、動態(tài)監(jiān)管的原則，落實完善管理制度，健全內(nèi)控機制，堅持公開公示，建立化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置數(shù)據(jù)庫，實行實名制管理，有效甄別享受政策補貼企業(yè)、個人的真實性，自覺接受審計等部門檢查和社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)套取、冒領(lǐng)和挪用等問題，確保資金運行安全。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。各地要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳國家和省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、援企穩(wěn)崗和促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，幫助企業(yè)和職工了解形勢和政策，引導(dǎo)分流職工認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，更好的理解、支持并主動參與改革。要加大正面宣傳，加強職工安置工作輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，耐心細致做好解讀。推廣一批職工安置工作先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，營造良好的社會輿論氛圍。

本實施意見適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能（含我省實施化解過剩產(chǎn)能“6643”工程涉及行業(yè)）和脫困升級中涉及企業(yè)及分流安置職工，除另有政策規(guī)定外，政策實施期限暫定為2016至2020年。

????石家莊市人民政府辦公廳

????2016年6月12日