4月22日，政府支持與企業(yè)社會責任研討會在京召開。人力資源社會保障部副部長張小建出席并講話，以下為講話內容，供各地學習借鑒。
政府支持與企業(yè)社會責任 加快建立失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)長效機制
（2010年4月22日）
這次會議，圍繞企業(yè)如何履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任和政府給予相應政策支持，深入研究如何建立失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)長效機制。去年上半年，我們也召開了相關會議，圍繞在應對危機保就業(yè)中如何發(fā)揮失業(yè)保險作用進行研討。可以說，包括這項重要政策在內的更加積極的就業(yè)政策的及時出臺和有效實施，使我國就業(yè)局勢在金融危機的巨大沖擊中保持了基本穩(wěn)定。這一重大成果的取得，有廣大企業(yè)履行社會責任的努力，有政府部門援企穩(wěn)崗政策的支撐，有專家學者建言獻策的貢獻。為進一步鞏固成果，保持就業(yè)局勢的長期穩(wěn)定，需要深入研究企業(yè)履行社會責任與政府實施支持政策的相互結合，也就是發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)作用并形成長效機制問題。因此，我們召開這次研討會，以企業(yè)實證為基礎，以專家論證為導引，來幫助政府部門進行科學決策。我講三點看法。
一、應對危機，失業(yè)保險取得穩(wěn)定就業(yè)和制度良性發(fā)展雙重成效
為應對危機對我國就業(yè)的沖擊，經國務院同意， 2008年底，我部與財政部、國家稅務總局三部門下發(fā)文件，明確了減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢的"五緩四減三補貼"（緩交五項社會保險費，降低四項社會保險費率，用失業(yè)保險基金和就業(yè)資金給企業(yè)三項補貼，以支持企業(yè)穩(wěn)定崗位不裁員）的援企穩(wěn)崗政策，其中失業(yè)保險的"一緩一減兩補貼"是政策主體。實施一年來，援企穩(wěn)崗初見成效，失業(yè)保險制度也獲得良性發(fā)展。
（一）失業(yè)保險援企穩(wěn)崗成效顯著。2009年，"五緩四減三補貼"政策共減輕企業(yè)負擔410億元。其中涉及失業(yè)保險資金近200億元，120億元屬失業(yè)保險費緩減；80 億元用于支付社會保險補貼和崗位補貼，有2.5萬多戶困難企業(yè)受益，穩(wěn)定企業(yè)職工740萬人。試想，如果沒有這項政策，那么，740萬職工中有一半可能失去工作，幾百萬失業(yè)人員對社會穩(wěn)定所構成的壓力是可想而知的。政策實施的成效有三方面：一是通過社會保險費"緩"、"減"、"補"等措施，對企業(yè)實實在在的減輕負擔，一定程度上緩解了企業(yè)資金壓力，有助于企業(yè)渡過難關。二是企業(yè)在政策支持下，采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，努力做到不裁員或少裁員，保住了幾百萬職工飯碗，也留住了企業(yè)發(fā)展所需技能人才。三是激發(fā)了企業(yè)和職工抵御風險、共克時艱的信心和決心，構建了協(xié)商共贏的勞動關系，也提升了企業(yè)的社會責任感。這是繼十年前失業(yè)保險在結構調整、國企改革的"兩個確保"中發(fā)揮重大作用之后，又一次顯示出制度優(yōu)勢并做出歷史性貢獻。
（二）失業(yè)保險制度運行良好。政策實施之初，社會上產生了一些疑慮，比如實施援企穩(wěn)崗會不會影響失業(yè)人員待遇，降費率會不會影響基金支撐能力，發(fā)放穩(wěn)崗補貼會不會產生道德風險，等等。對這些疑慮，事前我們做了充分論證。實施援企穩(wěn)崗緩、減、補政策的前提是，失業(yè)保險有1300億基金結余，還有來自企業(yè)和職工的正常繳費，預算用400億基金結余支持穩(wěn)崗補貼，不會出現(xiàn)"拆了東墻補西墻"和影響失業(yè)人員待遇等問題。但消除疑慮歸根結底靠事實說話，一年來的實踐作了更好的解答。
一是企業(yè)和職工參保意識提高，基金穩(wěn)步增加。去年年初我們分析預測，受金融危機影響，加之各地普遍實施失業(yè)保險"一緩一減"政策，企業(yè)和職工參保數(shù)量、基金收入都可能會大幅減少。結果是2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達到1.27億人，比上年末增加315萬人；全年基金收入580億元，保持了上年的收入規(guī)模，沒有出現(xiàn)下滑；基金滾存結余達1523億元，比上年末增加200多億。參保人數(shù)和基金收入總量均超出預期，其主要原因是參保企業(yè)在困難時能夠得到政府的幫扶，體現(xiàn)了失業(yè)保險權利義務對等原則，提高了企業(yè)和職工參保繳費積極性。
二是待遇水平穩(wěn)步提高，促進就業(yè)支出規(guī)模進一步擴大。2009年全年，全國領取失業(yè)保險金人數(shù)484萬人，月平均領取失業(yè)保險金446元，比上年增加46元。全年用于促進就業(yè)支出188億元，比上年增加107億元，增長131%，是歷年來增幅最高的一年。實踐說明，擴大失業(yè)保險基金支出范圍不僅不會影響失業(yè)人員的生活保障，而且發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)作用。
三是強化了基金監(jiān)管，有效防范了風險。各地在基金使用過程中,健全基金使用制度，嚴格監(jiān)督管理；基金經辦機構普遍建立了內部控制制度，特別是基金使用過程中重點把住申報、審批、撥付、監(jiān)督四個關鍵環(huán)節(jié)，確保了基金使用不出問題。
（三）催生了政府與企業(yè)共同穩(wěn)定就業(yè)的新型關系。應對危機穩(wěn)定就業(yè)是政府的首要工作任務，但最終要通過企業(yè)來實現(xiàn)。而使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè),使政府與企業(yè)在應對危機中找到了結合點,形成了共識。一方面，政府對生產經營陷入困境的企業(yè)及時幫扶，為企業(yè)減輕負擔，幫助企業(yè)渡過難關，并樹立戰(zhàn)勝危機的信心；另一方面，企業(yè)在享受政策優(yōu)惠、得到失業(yè)保險資金支持時承諾不裁員或少裁員，積極承擔社會責任。正是在應對危機中發(fā)揮了失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，大規(guī)模企業(yè)崗位流失現(xiàn)象才得以避免，失業(yè)率才得以有效控制。這一政策被國務院領導稱為應對危機就業(yè)政策最大的亮點之一。穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)是中國政府面臨的長期任務，我們要認真總結應對危機穩(wěn)定就業(yè)的工作經驗，進一步發(fā)展政府政策支持與企業(yè)履行社會責任這種新型關系，并使之長效化，以應對我國經濟生活中發(fā)生的區(qū)域性、階段性突發(fā)事件和自然災害帶來的失業(yè)風險（1998年亞洲金融危機，2008年汶川大地震，2009年國際金融危機，2010年玉樹大地震等）；并在此基礎上延伸擴展，使失業(yè)保險制度能夠在日常經濟生活中對保持就業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)給予支持和鼓勵。
二、統(tǒng)一思想認識，進一步做好失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)工作
今年一季度，經濟發(fā)展環(huán)境進一步轉好，主要就業(yè)指標也出現(xiàn)回升，城鎮(zhèn)月均新增就業(yè)和農民工外出打工都達到2008年8月危機前的最高水平。但我們不能因形勢有所好轉而麻痹松懈。要統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好當前穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)工作。
（一）把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。中央經濟工作會議提出，保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目的。在保障和改善民生中，擴大就業(yè)是頭等大事，促進就業(yè)是經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。我們一定要認真學習深刻領會中央的要求，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作放在國家經濟社會發(fā)展的大局中，優(yōu)先考慮和安排，切實做好工作。
（二） 把對形勢認識統(tǒng)一到科學的分析判斷上來。當前，世界經濟正在恢復，但復蘇基礎不穩(wěn)固。國內經濟運行也面臨許多兩難問題和矛盾。我國就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，但勞動力供大于求的壓力依然存在，就業(yè)結構性矛盾更加突出，部分行業(yè)、企業(yè)崗位的流失仍處于高位，況且在新增就業(yè)中還有40%為靈活就業(yè)，不穩(wěn)定性極大。所以，當前的就業(yè)形勢仍很嚴峻而又復雜。
（三）切實做好穩(wěn)定就業(yè)工作。金融危機影響還在繼續(xù)，企業(yè)生產經營逐步恢復的同時，生產成本和用工成本也急劇攀升。如果對企業(yè)特別是中小企業(yè)不能有效支持，不少企業(yè)還是有可能撐不住，崗位就有可能出現(xiàn)新的流失。因此，做好今年的穩(wěn)定就業(yè)工作，就必須針對新情況實施新舉措，既要繼續(xù)支持尚未走出危機影響的困難企業(yè)，也要鼓勵長期參保繳費好、為促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻的好企業(yè);既要著力解決轉變經濟發(fā)展方式中退出企業(yè)職工的平穩(wěn)轉移問題，也要著手解決歷史遺留問題。我們要求各地在支持企業(yè)的范圍標準、基金使用額度上有新的突破,并重點做好以下幾方面工作：
一是細化實施辦法。要按照人社部發(fā)[2009]175號文件及相關政策的要求，保持政策的連續(xù)性，提高政策的針對性和靈活性，對享受政策扶持企業(yè)的認定標準根據(jù)實際情況予以調整。
二是加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)支持力度。中小企業(yè)和民營企業(yè)是擴大就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的重要力量，要在扶持國有大中型企業(yè)的同時，向民營企業(yè)和中小企業(yè)傾斜。
三是維護基金安全。失業(yè)保險援企穩(wěn)崗資金使用要做到不蓋房圈地，不進個人腰包，不搞權錢交易。要通過嚴格管理、規(guī)范經辦、強化內控、健全監(jiān)督來防范風險，確保基金使用的合理、有效、安全。
三、改革完善失業(yè)保險制度需要研究的幾個問題
今后一個時期，我國將加快轉變經濟發(fā)展方式，這將對就業(yè)帶來雙重影響。一方面，在經濟發(fā)展方式轉變初期，伴隨經濟結構調整、淘汰落后產能和控制過剩產能力度的加大，將會帶來新的失業(yè)問題；另一方面，隨著經濟發(fā)展方式轉變進程加快也會催生出一些朝陽產業(yè)、綠色職業(yè)和新興企業(yè)，相應會增加新的就業(yè)崗位，迫切需要將政府支持企業(yè)穩(wěn)定崗位這一新型關系制度化，這也對進一步改革和完善失業(yè)保險制度提出新的要求。就此，我談幾點看法：
一是如何進一步貫徹落實中央決策精神。錦濤總書記在去年5月中央政治局第十三次集體學習社會保障專題會上的講話明確指出："要完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)作用"。這一講話不僅對失業(yè)保險應對危機穩(wěn)定就業(yè)提出要求，也對改革完善失業(yè)保險制度指明了方向。因此，更好發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體功能作用，并將這一被實踐證明的成功做法盡快長效化、法制化，既是對中央決策精神的進一步貫徹落實，也是保持我國就業(yè)局勢長期穩(wěn)定的必然要求。
二是如何體現(xiàn)和反映廣大參保企業(yè)和職工對失業(yè)保險制度的要求。援企穩(wěn)崗政策的實施，使生產經營暫時陷入困境的企業(yè)及時得到扶持，更重要的是給了企業(yè)信心。可以說，這是一項于政府、于企業(yè)、于職工都利好的政策。失業(yè)保險基金性質是取之于全部企業(yè)和職工，基金的使用應當充分體現(xiàn)企業(yè)和職工的權益，將基金的一定比例用于企業(yè)和職工，對企業(yè)來講，是穩(wěn)定崗位，對社會來講，是將失業(yè)防線提前。在實踐中深受企業(yè)職工和地方政府歡迎，我們的制度安排也就應該符合和順應這一需求。
三是如何反映失業(yè)保險制度內在要求。失業(yè)保險制度所遵循的基本原則是權利和義務對等，基金籌措的主要渠道是企業(yè)和職工個人的繳費。如果企業(yè)只承擔了繳費義務，在危機時又要響應政府號召不裁員，企業(yè)就享受不到應有權利。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險是全民保險，權利義務對等，是體現(xiàn)在每個人身上，所以要有個人賬戶，實行統(tǒng)賬結合。而失業(yè)保險、工傷保險主要是用在部分企業(yè)、部分職工出現(xiàn)失業(yè)和工傷情況時的保險，根本目的是減少失業(yè)風險和工傷事故，所以企業(yè)如果在一個時期履行穩(wěn)定就業(yè)和保證安全責任，企業(yè)及其職工就應獲得相應支持，這也是權責對等。否則，會影響企業(yè)和職工參保，導致基金結余越滾越大，社會輿論批評聲也越來越高。援企穩(wěn)崗政策的實施和以此為基點來探索制度的改革完善，可以更好體現(xiàn)權利義務對等原則，也使企業(yè)參保積極性得到提高。
四是如何適應國際失業(yè)保險制度發(fā)展趨勢。在這次國際金融危機中，世界各國都相繼啟用了預防失業(yè)政策措施。歐洲國家大多是財政拿錢防失業(yè)，日本、韓國、加拿大等國家則是以失業(yè)保險基金為基礎預防失業(yè)。不管資金來源如何，預防失業(yè)已成為各國共識。為順應當前失業(yè)保險制度改革發(fā)展大趨勢，將失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能作用提升到法律層面，實踐有成果，時機也已成熟，社會保險立法和失業(yè)保險法規(guī)制定，都應予以考慮，使我國立法更貼近中國促進就業(yè)治理失業(yè)的實際，更能體現(xiàn)對廣大企業(yè)和職工的權益保障，更順應事業(yè)和制度科學發(fā)展的趨勢。
希望與會的各方面代表，廣開思路，暢所欲言，從不同角度提出問題，共同研究解決問題的措施和辦法。也希望與會的新聞界朋友，更加關注失業(yè)保險工作，多宣傳報道發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)作用的成功做法和經驗，為推進我國失業(yè)保險改革發(fā)展，營造良好的輿論氛圍。
