以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為宗旨 推進(jìn)失業(yè)保險改革發(fā)展 　　（2010年3月25日）

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為宗旨，推進(jìn)失業(yè)保險改革發(fā)展，集中研究加快實(shí)施東部七省市試點(diǎn)和援企穩(wěn)崗工作，努力爭取新的進(jìn)展和更大成效。參加這次會議的代表，既包括東部七省市同志，還增加了天津、重慶、江西三省市同志，也是希望同時研究一下面上的工作。江蘇的工作有突破，有創(chuàng)新，也很有特點(diǎn)，在江蘇無錫開會，還安排考察無錫實(shí)訓(xùn)基地，為我們提供了實(shí)地學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會。代表部里和與會同志對江蘇省和無錫市同志表示感謝。下面，我就講幾點(diǎn)意見。

　　一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀和責(zé)任感

　　去年，全國失業(yè)保險系統(tǒng)緊緊圍繞"保就業(yè)"，努力發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)作用，為抗擊金融危機(jī)對就業(yè)沖擊和保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。與會10省市與全國一樣，全面完成了穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)。今年，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)仍是失業(yè)保險工作的重中之重，政策在延續(xù)，工作有新要求，時間也很緊迫。我們需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，并盡快將認(rèn)識轉(zhuǎn)化為行動，盡力將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)效。

　　（一）增強(qiáng)大局意識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在多次會議上都明確指出，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。在保障和改善民生中，擴(kuò)大就業(yè)是頭等大事，促進(jìn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這是對就業(yè)工作戰(zhàn)略地位和重要作用的最新定位和最高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，大力宣傳貫徹，作為推進(jìn)工作的根本指針和重大方略，最近，部里對"十二五"就業(yè)規(guī)劃做了初步研究，確定"十二五"期間以"就業(yè)優(yōu)先"為指針，促進(jìn)社會就業(yè)更加充分的規(guī)劃主線和政策措施。我們要進(jìn)一步征求各地意見進(jìn)行論證和細(xì)化后，列入國家總體規(guī)劃。總之我們要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)工作在國家發(fā)展大局中的突出作用和頭等優(yōu)先位置，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

　　（二）科學(xué)分析形勢，防止盲目樂觀和麻痹松懈。去年三季度以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)回升，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。面對我們應(yīng)對金融危機(jī)沖出急流險灘已取得的就業(yè)成績，面對今年部分地區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象，如不進(jìn)行科學(xué)分析，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界都容易盲目樂觀，我們系統(tǒng)內(nèi)也容易麻痹松懈，進(jìn)而對抓緊落實(shí)就業(yè)政策特別是對繼續(xù)執(zhí)行援企穩(wěn)崗政策的必要性產(chǎn)生疑問。因此，必須對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢進(jìn)行科學(xué)分析和判斷。

　　首先要看到經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)，宏觀形勢復(fù)雜多變的大勢。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的失業(yè)仍處于高風(fēng)險區(qū)，金融危機(jī)極有可能出現(xiàn)二次探底，對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響沖擊繼續(xù)存在且有可能加大。雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，短期問題和長期矛盾交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中"兩難"問題增加，使我國經(jīng)濟(jì)處于一個極為復(fù)雜的格局之中。

　　其二是要看到我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。從供求總量看，全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的總?cè)藬?shù)超過2400萬人，新生勞動力將達(dá)到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將超過630萬人，全年能夠提供的就業(yè)崗位僅1200多萬個，供求缺口十分巨大。還有城鎮(zhèn)化加速對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來更大的壓力。從供求結(jié)構(gòu)看，勞動力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的矛盾更加突出，部分企業(yè)"招工難"與求職者"就業(yè)難"并存的狀況進(jìn)一步加劇，解決兩難問題要比一難問題更加艱巨復(fù)雜。

　　其三是穩(wěn)定就業(yè)依然面對重大壓力。從企業(yè)崗位流失情況看，二月份，全國105個城市3568家企業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示， 19個行業(yè)中有13個行業(yè)存在崗位流失，東部七省市都不同程度地存在崗位流失情況，累計崗位流失率為0.66%，與2008年危機(jī)前情況比，仍處于低谷區(qū)；同時，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，沒有享受到社保補(bǔ)貼占一半以上，其穩(wěn)定性堪憂。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制過產(chǎn)能、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級淘汰退出的企業(yè)，都會形成新的大量的下崗失業(yè)人員。

　　由此可見，就業(yè)形勢仍面臨高壓態(tài)勢，且更加復(fù)雜，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)仍然十分繁重，萬不可有絲毫松懈。

　　（三）抓住機(jī)遇求發(fā)展，為建立失業(yè)保險長效機(jī)制奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。東部七省市擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍和援企穩(wěn)崗兩項(xiàng)政策得以延續(xù)一年，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)總體部署中，對失業(yè)保險高度關(guān)注，寄予厚望。既是促進(jìn)就業(yè)的重大舉措，也是穩(wěn)定企業(yè)和職工的重要保障，更是充分發(fā)揮失業(yè)保險作用建立促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)長效機(jī)制的難得機(jī)遇。這方面工作能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵要看今年，看在實(shí)踐中能否取得切實(shí)成效。可以說，今年的失業(yè)保險工作，是壓力與動力同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。能否把壓力轉(zhuǎn)化為動力，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，這是對我們政策執(zhí)行力的考驗(yàn)。我們要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力把握工作規(guī)律，采取切實(shí)措施，抓出工作實(shí)效，獲取社會各界的認(rèn)同和支持。

　　二、關(guān)于做好擴(kuò)大基金支出范圍試點(diǎn)工作

　　（一）前三年試點(diǎn)工作的初步成效帶來制度改革的重大突破。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一是拓展了失業(yè)保險工作范圍，探索實(shí)踐了失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能作用。失業(yè)保險制度建立以來，其功能作用主要是保障失業(yè)人員基本生活，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)工作領(lǐng)域不斷拓寬，任務(wù)日益繁重，失業(yè)保險的局限性越來越明顯，單一保生活的功能已不能滿足形勢發(fā)展的需要，迫切需要發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)的作用。國務(wù)院決定在東部七省市開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，為發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用提供了政策保障和支持。也正因?yàn)橛辛巳甑脑圏c(diǎn)探索，為后來在應(yīng)對金融危機(jī)中出臺穩(wěn)定就業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)。

　　二是探索建立了就業(yè)和失業(yè)保險的聯(lián)動機(jī)制，為促進(jìn)就業(yè)提供了資金保障。試點(diǎn)省市均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央安排的就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金較少。實(shí)施試點(diǎn)政策后，增加了資金來源，為全面落實(shí)就業(yè)政策提供了資金保障。北京市失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)資金占就業(yè)資金總額的60%，上海市失業(yè)保險基金成為了促進(jìn)就業(yè)資金的主要來源，其他省市也為就業(yè)充實(shí)了資金，大力支持了公益性崗位開發(fā)和公共就業(yè)服務(wù)。

　　三是擴(kuò)大了就業(yè)受益人群，為擴(kuò)大就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。在政策框架下，失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出使受益人群范圍更多、促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目更廣，為緩解就業(yè)壓力、控制社會失業(yè)攀升發(fā)揮了積極作用。

　　試點(diǎn)工作雖然取得了一定效果，但有的地區(qū)成效不明顯，使用資金不多，支出項(xiàng)目較窄，受益人群較少。究其原因，既有政策規(guī)定的支出項(xiàng)目少、政策授權(quán)有限的問題，也有對落實(shí)政策認(rèn)識不到位、主動性不夠的問題。為做好當(dāng)前延續(xù)試點(diǎn)工作，要求我們必須從本地實(shí)際出發(fā)，解放思想，積極探索促進(jìn)就業(yè)新路子。

　　（二）延續(xù)試點(diǎn)工作的基本要求。進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作的基本要求有三點(diǎn)，一是資金項(xiàng)目擴(kuò)展延續(xù)。抓住難得的試點(diǎn)機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)支出項(xiàng)目，盡可能形成一些長期性、規(guī)范性的支出項(xiàng)目；二是資金投入合理有效。進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)資金投入，探索失業(yè)保險基金與就業(yè)專項(xiàng)資金更為合理、有效的使用方式，使之成為促進(jìn)就業(yè)的常規(guī)性資金來源；三是資金使用規(guī)范可控。進(jìn)一步規(guī)范資金使用，明確使用程序、控制風(fēng)險辦法，為建立失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)，也為試點(diǎn)政策在更大范圍推行提供經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作。試點(diǎn)期限為一年，時間不長，機(jī)遇難得。七省市要以機(jī)不可失、時不我待的精神狀態(tài)全力推進(jìn)工作。在方案落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施中要重點(diǎn)把握以下幾個問題：

　　1、要細(xì)化工作方案。好的方案要落實(shí)到位，需要把握實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省級報備的方案，大多是原則性、指導(dǎo)性、方向性的。要使方案更具操作性，更有利于地市開展工作，應(yīng)按照報備的方案，制定實(shí)施細(xì)則，為各地市試點(diǎn)工作提供程序規(guī)范、操作性強(qiáng)的辦法，確保各地市工作按照進(jìn)度、要求推進(jìn)，資金按政策規(guī)定使用。

　　2、要切實(shí)用好資金。在資金使用額度內(nèi)合理安排支出結(jié)構(gòu)，努力提高基金使用效益，要一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目的進(jìn)行論證和核算，要一個城市一個城市的進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)度。一方面是把資金大盤子做好，使錢真正用好用足，在促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮實(shí)效。另一方面，要嚴(yán)格按照制度規(guī)章辦事。一是堅(jiān)持"兩個不得用于"的紅線不許越雷池一步。二是對促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)需購置相關(guān)設(shè)備的費(fèi)用，要實(shí)行嚴(yán)格管控，定時定點(diǎn)監(jiān)查，確保不發(fā)生問題。三是所有資金支出嚴(yán)格照章按制辦事，用程序控制和監(jiān)管，經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。

　　3、要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。擴(kuò)大試點(diǎn)工作需要在政府支持領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)部門的配合，特別需要財政、審計部門在財務(wù)管理制度上可以給予指導(dǎo)和幫助。要加強(qiáng)與他們的溝通協(xié)調(diào)，提供實(shí)地考察機(jī)會和實(shí)證材料，爭取他們理解支持。

　　4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有針對性的督查是推動工作的有效辦法。對政策執(zhí)行情況要加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和個別督查，及時了解情況，做到心中有數(shù)。在督導(dǎo)檢查中，重點(diǎn)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，資金使用情況，取得的階段性效果，及使用資金的規(guī)范和管控等方面情況。一方面，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路，推動面上工作。另一方面，對出現(xiàn)的問題，要及時采取措施解決在萌芽狀態(tài)，絕不能使之發(fā)酵，產(chǎn)生副作用，壞我大計。

　　5月至6月，部里將會同財政部對擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，了解試點(diǎn)工作情況，為全面總結(jié)試點(diǎn)工作做準(zhǔn)備。七省市要按照這次會議要求，抓緊推進(jìn)試點(diǎn)工作，同時要為兩部調(diào)研提前做好準(zhǔn)備。希望各地在兩部調(diào)研匯報時把工作中的亮點(diǎn)挖掘出來，為完善失業(yè)保險制度提供有說服力的試點(diǎn)成效。

　　三、關(guān)于做好援企穩(wěn)崗工作

　　（一）失業(yè)保險應(yīng)對危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)初見成效。2009年，全國使用失業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗涉及資金共196億元，其中，降低費(fèi)率、緩繳失業(yè)保險費(fèi)為企業(yè)減負(fù)116 億元，涉及企業(yè)170多萬戶、職工6600多萬人；全年累計支付社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等資金約80 億元，涉及困難企業(yè)2.5萬多戶、職工740萬人。政策效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面：一是通過"降"、"緩"、"補(bǔ)"等措施，對企業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持，一定程度上緩解了資金壓力，有助于企業(yè)渡過難關(guān)；二是企業(yè)按照援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策要求，采取崗位培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等辦法，盡可能不裁員或少裁員，留住了企業(yè)發(fā)展所需技能人才，也保住了幾百萬職工飯碗，失業(yè)得到有效控制；三是提振了企業(yè)信心，激發(fā)了企業(yè)和職工抵御風(fēng)險、共克時艱的決心，也提升了企業(yè)的社會責(zé)任意識。政府保就業(yè)、企業(yè)保崗位已成為全社會應(yīng)對危機(jī)的共識和行動，失業(yè)保險由傳統(tǒng)的保障失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)向保就業(yè)保崗位，預(yù)防失業(yè)的防線開始前移。這是繼十年前失業(yè)保險在兩個確保中發(fā)揮重大作用之后，又一次顯示出制度優(yōu)勢，又一次做出歷史性貢獻(xiàn)。被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)稱為最大亮點(diǎn)政策，受到企業(yè)職工歡迎。這也是我們親手做這項(xiàng)工作的同志值得驕傲自豪的地方。

　　（二）援企穩(wěn)崗政策實(shí)施推動失業(yè)保險制度良性發(fā)展。突出表現(xiàn)在兩個方面：

　　一是企業(yè)和職工參保意識增強(qiáng)，失業(yè)保險基金穩(wěn)步增加。2009年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為1.27億人，比上年末增加315萬人，增長2.5%。全年基金收入580億元，支出367億元，收支相抵，當(dāng)年結(jié)余213億元。基金歷年滾存結(jié)余達(dá)1523億元。參保人數(shù)和基金收入增長都超出了預(yù)期。去年年初分析預(yù)測，受金融危機(jī)影響，企業(yè)和職工參保數(shù)量將會減少，加上援企穩(wěn)崗、降低費(fèi)率和緩繳保費(fèi)等減收因素，基金收入可能會大幅減少。但到年底基金收入不降反升，其主要原因是參保人數(shù)比上年大幅增加，援企穩(wěn)崗政策使參保企業(yè)在困難時能夠得到政府的幫扶，從而增強(qiáng)了企業(yè)和職工參保繳費(fèi)意識。

　　二是失業(yè)保險待遇水平有所提高，促進(jìn)就業(yè)支出進(jìn)一步增加。2009年末，全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)235萬人，比上年末減少26萬人。全國失業(yè)人員月平均領(lǐng)取失業(yè)保險金446元，比上年增加46元，增長11.6%。2009年用于促進(jìn)就業(yè)支出188億元，比上年增加107億元，增長131.2%。年領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)減少，意味著援企穩(wěn)崗政策使更多的企業(yè)職工在危機(jī)沖擊下保住了"飯碗"，避免產(chǎn)生新的失業(yè)，失業(yè)保險金水平提高，意味著失業(yè)保險擴(kuò)大支出范圍不僅不會影響失業(yè)人員的生活保障，而且在應(yīng)對危機(jī)中較好地發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)作用。

　　（三）進(jìn)一步做好工作的基本要求。援企穩(wěn)崗政策主要是保持連續(xù)性，增加靈活性，完成今年援企穩(wěn)崗工作任務(wù)，一要看企業(yè)是否做到應(yīng)幫盡幫，為此支持企業(yè)的范圍標(biāo)準(zhǔn)要有所突破。二是要看資金是否用好用足，總的資金數(shù)量要達(dá)到200億元以上，穩(wěn)崗補(bǔ)貼要達(dá)到80億元以上。三要看崗位流失率是否真正下降，預(yù)防失業(yè)防線進(jìn)一步前移，要前置到后金融危機(jī)時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，防止企業(yè)出現(xiàn)較大批量失業(yè)人員。

　　（四）需重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作。

　　1、要盡快細(xì)化具體實(shí)施辦法。要按照部發(fā)175號文件及相關(guān)政策的要求，結(jié)合實(shí)際及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。省級文件已出臺的，要盡快研究出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，享受政策扶持企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。尚未出臺文件的，在四月底前必須出臺省級文件。

　　2、工作重心必須下移。在扶助國有大中型企業(yè)的同時，要向民營企業(yè)和中小企業(yè)傾斜，要及時了解中小企業(yè)的困難情況，企業(yè)如果需要，及時出手援助。工作范圍要延伸，援企穩(wěn)崗政策要考慮轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等企業(yè)職工再就業(yè)問題。

　　3、穩(wěn)崗補(bǔ)貼合理安排。合理安排預(yù)算，對于穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施至關(guān)重要。在確保資金安全的前提下，錢花得越多，受惠企業(yè)和職工就越多，工作成效就越大。據(jù)失業(yè)保險司不完全統(tǒng)計，今年全國穩(wěn)崗補(bǔ)貼預(yù)算約為116億元，比去年實(shí)際支付補(bǔ)貼的80億元多了近40億元，其中山東達(dá)20億元。廣東、廣西還未上報。可以說，預(yù)算的安排，也是援企穩(wěn)崗目標(biāo)的確定。我們要按照預(yù)算確定的目標(biāo)，有計劃、有步驟地抓落實(shí)，用支出穩(wěn)崗補(bǔ)貼錢數(shù)來檢查評價工作，是很有說服力的。基金節(jié)余較多的地區(qū)，在政策執(zhí)行中還可以調(diào)整增加預(yù)算，盡可能多花錢，多辦事。

　　4、高度重視基金安全。基金管理和基金安全問題，我是逢會必講。現(xiàn)在再重申一下：三方面錯誤絕對不犯：一是蓋房圈地，二是進(jìn)個人腰包，三是權(quán)錢交易。要通過嚴(yán)格管理制度、規(guī)范經(jīng)辦流程、強(qiáng)化內(nèi)部控制，健全監(jiān)督機(jī)制等措施防范風(fēng)險。建立業(yè)務(wù)控制、財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制、審計稽核控制、人員素質(zhì)控制等方面的內(nèi)控制度，提高管理水平和自我約束能力。要引入外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效機(jī)制。并認(rèn)真執(zhí)行公示公報制度，用制度規(guī)范干部的行為，保障資金在陽光下操作，確保基金使用的合理、有效、安全。這對東部七省市擴(kuò)大試點(diǎn)工作同樣適用。

　　在政策執(zhí)行中，各地要做好97號和175號兩個文件政策的銜接，工作要同時部署、同時推動，在資金上要統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排。

　　四、關(guān)于提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次等其他工作

　　（一）加快推動提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。在社會保險五個險種中，失業(yè)保險統(tǒng)籌層次處于較低層次。當(dāng)前失業(yè)保險大部分地區(qū)還是縣級統(tǒng)籌，盡管在應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)中不少地區(qū)著手提高統(tǒng)籌層次，但進(jìn)展比較緩慢。各地要結(jié)合援企穩(wěn)崗政策的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌步伐，有條件的地區(qū)可以探索實(shí)行省級統(tǒng)籌。要進(jìn)一步完善省級調(diào)劑金制度，加大省級調(diào)劑力度，著力解決基金結(jié)余較少的統(tǒng)籌地區(qū)援企穩(wěn)崗資金不足問題，使更多企業(yè)享受政策扶持。要把提高統(tǒng)籌層次、實(shí)行市級統(tǒng)籌作為當(dāng)前失業(yè)保險的一項(xiàng)重要工作來抓，設(shè)計好提高統(tǒng)籌層次的實(shí)施方案，并盡快推進(jìn)。

　　（二）繼續(xù)做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和擴(kuò)面工作。對失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，要做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，對工作中的問題要及時研究。有條件的地區(qū)可安排一定的資金，用于軟件、設(shè)備購置等。對擴(kuò)面工作，要抓住實(shí)施援企穩(wěn)崗政策企業(yè)參保意識有所增強(qiáng)的有利時機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，重點(diǎn)解決農(nóng)民工和私營企業(yè)職工參保少、享受待遇難的問題。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳。要廣泛宣傳政策，采取有效措施把政策送到企業(yè)、送給職工、送到社會各層面，讓企業(yè)更多地了解政策內(nèi)容、知曉申辦程序，爭取使更多的企業(yè)和職工受益。要針對社會上不同層面的一些人員對我們工作相關(guān)問題提出的一些質(zhì)疑和不理解，有針對性的做好宣傳工作。要用數(shù)字說話，用企業(yè)說話，用職工說話，用工作實(shí)效說話，爭取得到廣泛的支持，這也是為建立失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)長效機(jī)制做好輿論準(zhǔn)備。

　　（四）加強(qiáng)失業(yè)保險工作隊(duì)伍建設(shè)。目前，失業(yè)保險工作職能有了較大擴(kuò)展，工作任務(wù)非常繁重。一些地區(qū)失業(yè)保險工作力量不足的情況比較嚴(yán)重，有的地方甚至只有一個人在承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，基本處于被動應(yīng)付狀態(tài)。希望各地從工作需要、工作任務(wù)加大等實(shí)際情況予以考慮，進(jìn)一步充實(shí)失業(yè)保險工作隊(duì)伍，保證事情有人干，工作能推動。