（2010年4月8日）

　　同志們：

　　今天我們召開全國職業(yè)能力建設(shè)工作座談會，主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深入貫徹落實全國人力資源社會保障工作會議部署，進(jìn)一步明確工作思路和工作任務(wù)，努力推動職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。下面，我講三點意見。

　　一、服務(wù)大局，團結(jié)協(xié)作，2009年職業(yè)能力建設(shè)工作取得積極進(jìn)展

　　2009年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，同時也是人力資源社會保障部門迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、取得不平凡成績的一年。面對國際金融危機對我國經(jīng)濟和就業(yè)帶來的嚴(yán)重沖擊和影響，全國職業(yè)能力建設(shè)戰(zhàn)線全體同志按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，堅持服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的大局，大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)，深化技工院校改革，積極推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)，各項工作取得明顯進(jìn)展。

　　（一）實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃取得積極成效。為應(yīng)對國際金融危機對就業(yè)的嚴(yán)重影響，2009年初，我部會同發(fā)改委、財政部及時啟動實施了特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。部里先后兩次召開視頻會議進(jìn)行動員和部署，并按季度對計劃實施情況進(jìn)行調(diào)度。各地積極行動，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓緊制定配套文件和實施方案，從落實培訓(xùn)補貼、拓展培訓(xùn)對象、加強培訓(xùn)管理、創(chuàng)新管理手段等方面加大力度，推動這項工作取得了積極成效。2009年全國共組織開展各類培訓(xùn)達(dá)3000余萬人次，其中，政府財政補貼的各類職業(yè)培訓(xùn)約2160萬人次。去年特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施有三個特點：一是突出了培訓(xùn)重點。將困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、新成長勞動力作為培訓(xùn)重點。一些地方還結(jié)合實際，將培訓(xùn)對象拓展到城鎮(zhèn)退役軍人、生態(tài)移民等群體，并將符合條件的人員納入勞動預(yù)備制培訓(xùn)范圍。二是加大了培訓(xùn)補貼落實力度。各地加強與財政部門的協(xié)調(diào)，加大對職業(yè)培訓(xùn)的資金投入。有的明確了就業(yè)專項資金中用于培訓(xùn)補貼的資金，提高了培訓(xùn)補貼在就業(yè)專項資金中的比例；有的提高了補貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化了補貼程序；有的在補貼定點機構(gòu)的同時，積極探索補貼企業(yè)或個人的有效辦法。三是加強規(guī)范管理。針對培訓(xùn)工作中存在的突出問題，我部會同財政部先后下發(fā)了一系列文件，對加強培訓(xùn)管理、規(guī)范資金使用、強化培訓(xùn)監(jiān)督提出明確要求。各地進(jìn)一步健全制度，完善措施，加大監(jiān)管力度。有的加強信息化管理，對培訓(xùn)全過程實行動態(tài)監(jiān)控；有的建立了補貼資金使用情況抽查和專項審計制度，對確保培訓(xùn)質(zhì)量和資金安全產(chǎn)生了積極作用。

　　（二）技能人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。各地繼續(xù)深入貫徹落實中央關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見精神，采取有效措施，推動技能人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。2009年全國新培養(yǎng)高級工151.6萬人；新培養(yǎng)技師和高級技師41.8萬人，比上年增長9.7%。一是繼續(xù)加大高技能人才培養(yǎng)力度。各地充分發(fā)揮國家高技能人才培養(yǎng)示范基地的主體作用，積極推進(jìn)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，深入開展校企合作，加快培養(yǎng)企業(yè)急需高技能人才。二是健全技能人才多元評價機制。在進(jìn)一步規(guī)范社會化職業(yè)技能鑒定的同時，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，努力探索企業(yè)技能人才評價模式，推進(jìn)企業(yè)技能人才評價工作。三是統(tǒng)籌規(guī)劃和組織開展職業(yè)技能競賽系列活動。我部會同有關(guān)部門和行業(yè)（中央企業(yè)），全年共組織國家級競賽26項，其中，國家級一類競賽3項，國家級二類競賽23項。各地也廣泛開展了各種形式的技能競賽和群眾性崗位比武活動，帶動了上千萬名企業(yè)職工和技工院校學(xué)生參加競賽活動。四是進(jìn)一步優(yōu)化高技能人才成長環(huán)境。去年國慶60周年觀禮活動和中組部暑期專家休假活動都專門邀請了高技能人才代表參加，充分體現(xiàn)了黨和國家對高技能人才的重視，增強了他們的榮譽感。我部以"技能就業(yè)、技能成才"為主題，首次組織各地集中開展了技能人才隊伍建設(shè)暨技工院校招生宣傳活動，產(chǎn)生了良好的社會反響。各地也采取有力措施，在高技能人才選拔表彰、提高待遇和相關(guān)政策上取得新的突破。

　　（三）技工院校改革發(fā)展進(jìn)一步深化。各地指導(dǎo)技工院校扎實做好招生、就業(yè)、教學(xué)改革等工作，進(jìn)一步突出培養(yǎng)特色，提升辦學(xué)能力。一是辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴大。面對國際金融危機影響下企業(yè)用工需求減少和各類職業(yè)院校生源總體下降的新情況，各級人力資源社會保障部門和各技工院校積極行動，提前部署，采取多種有效措施，抓緊做好技工院校招生組織宣傳和就業(yè)服務(wù)等工作，全年完成招生196萬人（含勞動預(yù)備制40萬人），在校生數(shù)達(dá)到414萬人，比上年增長4.2%，年培訓(xùn)量達(dá)到484萬人次，比上年增長21%，畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)96％以上。二是辦學(xué)實力進(jìn)一步增強。2009年，我部積極配合國家發(fā)改委做好當(dāng)年新增國債資金項目的審核工作，共下達(dá)技工學(xué)校項目132個，資金總計達(dá)3.6億元。各地也紛紛采取措施加大投入，有的爭取到專項資金用于技工院校實訓(xùn)基地建設(shè)；有的加大協(xié)調(diào)力度，將技工院校納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育建設(shè)資金補助范圍；有的運用擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)投入。技工院校辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。三是教學(xué)改革進(jìn)一步深化。為進(jìn)一步提高技工院校培養(yǎng)質(zhì)量，我部制定印發(fā)了開展一體化課程教學(xué)改革試點工作的文件，并在25所學(xué)校啟動試點，積極探索理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融通合一的技能人才培養(yǎng)新模式。同時，繼續(xù)推進(jìn)通用職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練課程試驗性教學(xué)工作，不斷提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和綜合職業(yè)能力。

　　（四）職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)一步推進(jìn)。2009年，各地、各行業(yè)部門繼續(xù)完善職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，全國有1492萬人參加了職業(yè)技能鑒定，1232萬人獲得了職業(yè)資格證書。一是加強職業(yè)資格和鑒定工作管理。按照國務(wù)院清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的要求，我部認(rèn)真規(guī)范各地、各部門職業(yè)資格活動和鑒定行為，同時，進(jìn)一步做好試驗性鑒定相關(guān)項目的下放和后續(xù)銜接工作。各地也積極采取措施，加強職業(yè)技能鑒定規(guī)章制度建設(shè)，強化對鑒定過程各個環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。二是強化鑒定質(zhì)量管理。我部加強了國家級質(zhì)量督導(dǎo)員培訓(xùn)和考核工作，同時，設(shè)立了鑒定質(zhì)量投訴舉報電話，暢通了社會監(jiān)督的渠道，強化了對鑒定質(zhì)量問題的處理。各地通過進(jìn)一步完善質(zhì)量通報制度、鑒定所（站）紅黑榜制度，認(rèn)真履行鑒定質(zhì)量管理責(zé)任書等措施，加強對鑒定質(zhì)量的日常督導(dǎo)和管理。三是嚴(yán)格證書核發(fā)管理。針對職業(yè)資格證書管理中存在的問題，我部專門制定下發(fā)文件，對加強證書核發(fā)管理工作提出明確要求。積極推進(jìn)職業(yè)資格證書信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，目前已完成各省市證書查詢系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)采集工作，實現(xiàn)了第一步工作目標(biāo)。

　　（五）基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強。一是加快法規(guī)規(guī)章建設(shè)。去年8月，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（草案）》公開向社會征求意見后，我們配合國務(wù)院法制辦多次進(jìn)行了調(diào)研論證，目前，正抓緊做好進(jìn)一步修改工作。有不少省市也正在結(jié)合實際，研究制定相關(guān)地方性法規(guī)。二是加強師資培訓(xùn)。我部繼續(xù)實施高技能人才師資培訓(xùn)示范項目，組織近800名骨干教師參加數(shù)控機床維修新技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)；組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的選拔和培訓(xùn)；舉辦了第二期技工院校校長高級研修班，受到技工院校的普遍歡迎。各地也都結(jié)合實際，加大了對技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教師、管理人員的培訓(xùn)力度，有的地方還積極協(xié)調(diào)解決技工院校教師編制問題，為提升教師專業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)定教師隊伍奠定了基礎(chǔ)。三是加強標(biāo)準(zhǔn)、教材的開發(fā)修訂工作。我部啟動了職業(yè)分類大典修訂工作，組織專家進(jìn)行前期論證；組織開發(fā)了84個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；修訂頒布了涵蓋7大類120個主體專業(yè)的《全國技工院校專業(yè)目錄》；公布了269種國家級職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃教材和特別職業(yè)培訓(xùn)用書目錄；開展了2009年版職業(yè)技能鑒定國家題庫啟用和配發(fā)工作，推動國家題庫地方分庫和行業(yè)分庫建設(shè)。四是做好技工院校助學(xué)金發(fā)放管理和免學(xué)費政策的落實工作。我部專門成立負(fù)責(zé)這項工作的辦公室，加強管理和工作指導(dǎo)。地方也相繼成立相應(yīng)機構(gòu)，為技工院校學(xué)生資助政策的落實奠定了基礎(chǔ)。

　　在肯定成績的同時，我們也要清楚地看到工作中還存在不少突出問題，例如：職業(yè)技能培訓(xùn)在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和加強技能人才隊伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位還不牢固；就業(yè)壓力和培訓(xùn)需求與培訓(xùn)能力之間的矛盾突出，職業(yè)技能培訓(xùn)總體投入不足；培訓(xùn)針對性、有效性不強的問題仍然比較突出；制約技工院校發(fā)展的體制和政策等因素仍然存在；職業(yè)技能鑒定質(zhì)量問題還比較嚴(yán)重；民辦職業(yè)培訓(xùn)管理還不夠規(guī)范等。對于這些問題，我們一定要高度重視，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索有效措施加以解決。

　　回顧總結(jié)過去一年的工作，成績十分顯著，成績也來之不易。這是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府和有關(guān)部門及社會各方面大力支持的結(jié)果，是全國職業(yè)能力建設(shè)戰(zhàn)線全體同志齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果。在此，我代表人力資源和社會保障部，向關(guān)心支持職業(yè)能力建設(shè)工作的有關(guān)部門和辛勤工作在職業(yè)能力建設(shè)戰(zhàn)線的全體同志表示衷心的感謝！

　　二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強做好職業(yè)能力建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感

　　2010年，是全面實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)，并著眼謀劃"十二五"乃至更長時期發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際金融危機的影響還在持續(xù)，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，人力資源社會保障工作的壓力和挑戰(zhàn)還很大。我們一定要準(zhǔn)確把握和認(rèn)真分析職業(yè)能力建設(shè)工作面臨的新形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感。

　　（一）加強職業(yè)能力建設(shè)工作，是黨中央、國務(wù)院的明確要求。最近一個時期，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對加強職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)作出了一系列重要指示。去年12月21日，胡錦濤總書記視察廣東省珠海市高級技工學(xué)校時指出："技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用"，"沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品"，并希望技工院校同學(xué)們刻苦學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識，潛心鉆研專業(yè)技能，努力成為高素質(zhì)技能型人才。在今年2月初舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)同志專題研討班上，溫家寶總理要求各地加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)能力。習(xí)近平副主席在研討班結(jié)束時的總結(jié)講話中，對積極推動技能人才培養(yǎng)，深化技工院校教學(xué)改革，研究制定支持技工院校發(fā)展的政策措施，不斷提升技工院校和公共培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力提出了明確要求。今年3月22日，李克強副總理考察了新疆化工技師培訓(xùn)學(xué)院實訓(xùn)基地，對學(xué)校開展訂單培訓(xùn)，幫助貧困家庭學(xué)生掌握一技之長實現(xiàn)就業(yè)的做法給予了充分肯定。張德江副總理在今年全國人力資源社會保障工作會議和近期多次批示、指示中，反復(fù)強調(diào)要大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮企業(yè)和技工院校作用，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，加快培育有一技之長的技能人才，促進(jìn)就業(yè)。最近，德江副總理又明確提出要總結(jié)各地職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗，適時召開一次全國會議。今年全國人大《政府工作報告》也明確要求："繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力"，并指出"人才是第一資源，要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才，建設(shè)人力資源強國"。《政府工作報告》與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的上述重要指示，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加強職業(yè)技能培訓(xùn)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的高度重視，體現(xiàn)了對技能人才在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和技工院校辦學(xué)特色的充分肯定，提出了大力發(fā)展技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的明確要求，為我們做好下一步工作指明了方向。

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，今年人力資源社會保障工作會議把"民生為本、人才優(yōu)先"作為全系統(tǒng)工作的主線。職業(yè)能力建設(shè)工作一頭連著民生，一頭連著人才，既直接關(guān)系到實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)這一民生問題的頭等大事，又是實施人才強國戰(zhàn)略，加強高技能人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，在人力資源和社會保障工作的全局中，地位非常重要，作用不可忽視。

　　（二）加強職業(yè)能力建設(shè)工作，是千方百計擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要舉措。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，各種就業(yè)矛盾相互交織，職業(yè)技能培訓(xùn)在擴大和穩(wěn)定就業(yè)中肩負(fù)重任。一是勞動力總量供大于求的尖銳矛盾迫切要求提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。我國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人員超過2400萬人，其中高校畢業(yè)生數(shù)量今年將達(dá)到630萬人，初、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的"兩后生"約520萬人。而我們每年能提供的就業(yè)崗位只有大約1200萬個。巨大的供求缺口以及由此產(chǎn)生的激烈競爭，必然要求勞動者不斷提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，為實現(xiàn)競爭就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。二是技能與崗位不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾迫切要求改善勞動者的職業(yè)技能。當(dāng)前，在一些地區(qū)，出現(xiàn)了企業(yè)"招工難"和求職者"就業(yè)難"并存的現(xiàn)象，且有加劇之勢，其間原因很復(fù)雜，但從中可以看出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將越來越突出，迫切要求我們通過大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，改善勞動者職業(yè)技能，以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的壓力。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迫切要求提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢。進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，使農(nóng)村勞動者掌握一技之長，提高他們在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，對于加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

　　（三）加強職業(yè)能力建設(shè)工作，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要。當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，迫切要求進(jìn)一步加大人力資源開發(fā)力度，加快建設(shè)一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫切要求提高技術(shù)工人隊伍整體素質(zhì)。這次國際金融危機給了我們一個深刻的警示：長期以來我國經(jīng)濟增長過分依賴廉價勞動力比較優(yōu)勢和資源能源大量投入的局面將難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是要促進(jìn)我國經(jīng)濟增長由原來的高投入、高耗能、低技能、低附加值向提高技術(shù)含量、提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值轉(zhuǎn)變。"沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品"。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必將帶來對高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人特別是具有自主創(chuàng)新能力的高技能人才的新一輪的更大需求。二是推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求加快技能人才培養(yǎng)。為應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)了汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造、紡織等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，同時，要求大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要一批高端研發(fā)人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才，同時也需要一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)轉(zhuǎn)型迫切要求增強勞動者的工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排和低碳技術(shù)的逐漸推廣和先進(jìn)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型和調(diào)整，迫切要求對從業(yè)人員進(jìn)行新技術(shù)、新技能、新工藝培訓(xùn)，不斷提高他們適應(yīng)現(xiàn)有崗位的工作能力和適應(yīng)新職業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

　　（四）加強職業(yè)能力建設(shè)工作，是貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》的現(xiàn)實要求。不久前，黨中央、國務(wù)院通過了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對做好新時期人才工作包括高技能人才工作做出了新的戰(zhàn)略部署。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，而職業(yè)能力建設(shè)工作是加強高技能人才隊伍建設(shè)的主要途徑。《綱要》從適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要出發(fā)，明確提出了到2020年高技能人才隊伍總量要達(dá)到3900萬人，占技能勞動者總量的28%以上，其中，技師、高級技師達(dá)到1000萬人左右。這就意味著我們要在11年內(nèi)，新培養(yǎng)1268萬名高技能人才（其中技師、高級技師491萬人），相當(dāng)于年均培養(yǎng)115萬人（其中技師、高級技師45萬人）。與我們現(xiàn)有的培養(yǎng)基礎(chǔ)和培養(yǎng)能力相比，高技能人才培養(yǎng)的任務(wù)依然非常艱巨。

　　我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《政府工作報告》和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，深入貫徹落實全國人力資源社會保障工作會議提出的要求，認(rèn)真貫徹實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的部署，從服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好職業(yè)能力建設(shè)工作的自覺性和責(zé)任感，大力發(fā)展技工教育，不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的技能人才支撐。

　　三、明確思路，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)新發(fā)展

　　按照黨中央、國務(wù)院的總體部署和全國人力資源社會保障工作會議的要求，2010年，職業(yè)能力建設(shè)工作要緊緊圍繞更好實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持"民生為本、人才優(yōu)先"的工作主線，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃為重點，深入推進(jìn)技工院校改革，不斷加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，進(jìn)一步創(chuàng)新完善有利于加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加快技能人才隊伍建設(shè)的政策措施和制度機制，使職業(yè)能力建設(shè)工作在服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。重點做好以下六個方面的工作：

　　（一）落實人才中長期規(guī)劃綱要要求，推動高技能人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是新中國成立以來第一次編制的人才發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人才工作的高度重視。《綱要》進(jìn)一步明確了人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)方針，確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，明確了高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的人才隊伍建設(shè)思路，提出健全重在使用的人才工作體制機制和政策體系，并設(shè)計了一批具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、示范性的重大人才工程。《綱要》的頒布實施，必將為我國包括高技能人才在內(nèi)的人才工作帶來新的發(fā)展機遇。各級人力資源社會保障部門要緊緊抓住《綱要》出臺的有利時機，乘勢而上，奮發(fā)有為，采取切實有效措施，推動高技能人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是抓緊制定高技能人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃。按照《綱要》要求，目前我部正在組織編制高技能人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃，各省區(qū)市也在編制本地人才發(fā)展規(guī)劃。各地要在搞好摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)高技能人才工作現(xiàn)狀，著眼未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求，認(rèn)真謀劃和研究高技能人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，重點針對高技能人才工作中體制機制等方面的突出問題，深入分析原因，提出解決對策，將高技能人才隊伍建設(shè)納入本地人才發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署和推動。二是啟動實施國家高技能人才振興計劃。國家高技能人才振興計劃是《綱要》提出的十二項國家重大人才工程之一，也是引領(lǐng)今后11年我國高技能人才隊伍建設(shè)的重要工程。其主要內(nèi)容是實施一批重點項目，包括高技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)項目、公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目和技能大師工作室建設(shè)項目等，進(jìn)一步完善高技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的體系、制度和機制，推動高技能人才隊伍建設(shè)加快發(fā)展。各地要按照工程計劃的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合地方實際，抓緊制定具體實施方案。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實配套資金，確保計劃的順利啟動實施和各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　（二）繼續(xù)深入實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，不斷提高培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實效。特別職業(yè)培訓(xùn)計劃是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機影響促進(jìn)就業(yè)一攬子政策措施中的一項重要內(nèi)容，對于提高勞動者職業(yè)素質(zhì)、穩(wěn)定就業(yè)局勢具有重要作用。這項工作3月初部里曾專門召開視頻會進(jìn)行部署。會后，大部分省立即行動，制定了實施方案，落實了補貼資金，但是，還有一些省工作進(jìn)展比較緩慢，希望各地一定要高度重視，將特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作總體部署，今年力爭實現(xiàn)"四個突破"：一是在提高培訓(xùn)的針對性和有效性上取得突破。要根據(jù)促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，將企業(yè)新吸納農(nóng)民工培訓(xùn)、"兩后生"勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為重點，并根據(jù)不同群體的特點和需要，實施好分類培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性，努力實現(xiàn)"培訓(xùn)一人、就業(yè)一人"和"就業(yè)一人、培訓(xùn)一人"的目標(biāo)。二是在發(fā)揮企業(yè)主體作用上取得突破。企業(yè)既是用人的主體，也是培訓(xùn)的主體。由企業(yè)來開展上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，既是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的最好手段，也是促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)有機結(jié)合的有效措施。各地要采取多種措施鼓勵企業(yè)開展培訓(xùn)，認(rèn)真落實將培訓(xùn)費用直補用工企業(yè)的辦法，支持企業(yè)對所招收農(nóng)民工開展上崗培訓(xùn)，對在職職工開展技能提升培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)一體化。三是在加大資金投入上取得突破。各地要積極協(xié)調(diào)財政部門，進(jìn)一步加大促進(jìn)性就業(yè)支出特別是職業(yè)技能培訓(xùn)資金支出的力度。要按照三部門文件要求，根據(jù)培訓(xùn)的規(guī)模、成本、期限等情況，認(rèn)真做好培訓(xùn)資金的需求測算工作，提高就業(yè)專項資金用于職業(yè)培訓(xùn)的比例，確保職業(yè)培訓(xùn)資金的需要。同時，要合理確定各類培訓(xùn)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的補貼辦法。四是在規(guī)范培訓(xùn)管理上取得突破。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，切實加強對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)定和管理工作。要建立完善開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核三項基本制度，強化對培訓(xùn)全過程的監(jiān)管。同時，要抓緊建立全省聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼信息管理系統(tǒng)，將各培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、專業(yè)（工種）、等級、期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員等信息向社會發(fā)布，加強社會監(jiān)督。今年部里將繼續(xù)按季度對各地計劃實施情況進(jìn)行調(diào)度，這個月下旬還將舉辦特別職業(yè)培訓(xùn)計劃政策研修活動，下半年，將對各地政策落實和計劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研檢查。此外，各地還要進(jìn)一步加強對民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批和辦學(xué)監(jiān)管工作，引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機構(gòu)依法辦學(xué)，規(guī)范發(fā)展。

　　（三）深入推動技工院校創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升培養(yǎng)能力。當(dāng)前，技工院校改革發(fā)展已經(jīng)到了"十字路口"。面對整個職業(yè)教育大發(fā)展的新形勢，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對技能人才的新需求，面對中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)逐步趨同的新挑戰(zhàn)，如何推動技工院校進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，形成新的比較優(yōu)勢，已成為我們必須抓緊研究解決的重要課題。為此，部里研究制定了大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見，核心就是指導(dǎo)技工院校堅持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機制，不斷提升培養(yǎng)能力，加快形成具有中國特色的現(xiàn)代技工教育培訓(xùn)體系。為此，要著力抓好以下四個方面工作：一是加大投入，提升硬實力。要積極爭取各方面的投入，特別是加大財政資金支持力度，除了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目、城市教育費附加等經(jīng)費方面為技校爭取平等的政策外，還要加大高技能人才工作專項經(jīng)費投入，對在高技能人才培養(yǎng)方面做出突出成績的技工院校給予獎勵和支持，同時，要用好用足現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。各地還要結(jié)合實際，積極爭取財政部門支持，加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，探索對緊缺技能人才培養(yǎng)給予補貼等，不斷強化技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升技工院校硬實力。二是突出特色，強化軟實力。要進(jìn)一步突出技工院校的職業(yè)化辦學(xué)特色，將校企合作作為基本辦學(xué)制度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新多種形式的校企合作模式，努力實現(xiàn)校企互利雙贏。要指導(dǎo)技工院校按照我部新修訂的專業(yè)目錄設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，組織招生和安排教學(xué)。要大力開展一體化課程教學(xué)改革試點，制定技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教材，推進(jìn)一體化教學(xué)場所和師資隊伍建設(shè)，加強現(xiàn)代化教學(xué)手段的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。三是完善政策，增強吸引力。要綜合運用人力資源社會保障部門的職能優(yōu)勢，從開展技工院校"一體化"課程認(rèn)證考核、教師職稱評定、畢業(yè)生待遇、招收軍隊士官、從工人中招錄公務(wù)員以及技能人才與專技人才相互貫通等政策入手，抓緊研究落實支持技工院校發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化技工院校發(fā)展環(huán)境，增強技工院校的吸引力。四是加大宣傳，擴大社會影響力。要采取多種形式廣泛宣傳各級黨委、政府重視支持技工院校發(fā)展和技能人才隊伍建設(shè)的重要指示和重大政策，宣傳技工院校的辦學(xué)特色和培養(yǎng)成效，宣傳高技能人才典型事跡和重大貢獻(xiàn)，同時，每年定期舉辦技能人才隊伍建設(shè)暨技工院校招生宣傳活動，并發(fā)動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展宣傳，擴大技工院校的社會影響力。

　　（四）完善職業(yè)技能鑒定管理制度，強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理。今年是開展職業(yè)技能鑒定工作的第17個年頭。17年來，職業(yè)技能鑒定工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會影響力不斷擴大，但也存在以假亂真、以亂壞好、以低頂高等突出問題，嚴(yán)重影響了職業(yè)資格證書制度的權(quán)威性和公信力，直接危及到職業(yè)技能鑒定事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2010年，要按照"完善制度、規(guī)范管理、狠抓質(zhì)量、樹立信譽"的原則，進(jìn)一步加強職業(yè)技能鑒定工作，推動職業(yè)技能鑒定工作實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"：由擴大規(guī)模、注重質(zhì)量向質(zhì)量第一、兼顧規(guī)模轉(zhuǎn)變；由治理假、亂、低問題的應(yīng)急治標(biāo)措施向標(biāo)本兼治，構(gòu)建質(zhì)量建設(shè)的長效機制轉(zhuǎn)變；由社會效益和經(jīng)濟效益兼顧向明確不營利的公共服務(wù)性質(zhì)，更加突出社會效益第一轉(zhuǎn)變；由注重外部質(zhì)量監(jiān)管向注重內(nèi)外部質(zhì)量管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。為此，要重點抓好以下四方面工作：一是完善管理制度體系。健全新職業(yè)申報審批發(fā)布制度，進(jìn)一步完善鑒定考務(wù)管理、證書核發(fā)管理等一系列與職業(yè)技能鑒定相關(guān)的制度。加快推進(jìn)全國職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)，今年在省市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，要完成15家重點行業(yè)（企業(yè)）聯(lián)網(wǎng)查詢。二是規(guī)范鑒定運行管理。各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實施職業(yè)技能鑒定。同時，要不斷完善鑒定管理方式和手段，加強信息化建設(shè)，推動鑒定管理科學(xué)化、規(guī)范化。三是狠抓鑒定機構(gòu)管理。要加強鑒定所（站）的設(shè)立審批和監(jiān)督管理，進(jìn)一步推進(jìn)鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)，提高鑒定工作質(zhì)量。下半年，部里將開展專項檢查行動，重點對各類鑒定所（站）進(jìn)行清理和規(guī)范，同時，查處不按規(guī)定亂發(fā)職業(yè)資格證書的行為。四是樹立鑒定質(zhì)量信譽。堅決糾正和防止降低鑒定質(zhì)量、損害鑒定工作聲譽的行為，確保職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展。

　　（五）統(tǒng)籌規(guī)劃全國職業(yè)技能競賽系列活動，大力開展高技能人才評選表彰工作。一方面，要緊密結(jié)合企業(yè)、院校的實際和需求，組織開展好2010年全國職業(yè)技能競賽系列活動，特別是第三屆全國技工院校技能大賽和第四屆全國數(shù)控技能大賽，并積極探索與國際技能大賽相銜接的辦法。同時，積極爭取加入世界技能組織，為組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能競賽創(chuàng)造條件。各地區(qū)、各部門可根據(jù)今年國家整體安排，按照突出特色、做強品牌、講求實效、搞好宣傳的工作原則，統(tǒng)籌組織實施本地區(qū)、本部門的競賽工作，統(tǒng)籌安排競賽數(shù)量和工種，避免同工種、同類型的競賽活動重復(fù)舉行；另一方面，今年將組織開展第十屆中華技能大獎、全國技術(shù)能手、國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎單位、個人的評選表彰工作，開展第二批中國高技能人才楷模評選活動，同時，還要做好第二批享受國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼高技能人才人選的推薦選拔工作。各地要按照部里的統(tǒng)一部署和要求做好相關(guān)的選拔和推薦工作，并可結(jié)合實際，開展多種形式的表彰活動，在全國掀起新一輪學(xué)技能、比技能、爭當(dāng)能手的高潮。

　　（六）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)能力建設(shè)系統(tǒng)工作水平。一是加強師資和管理人員隊伍建設(shè)。今年，我部將繼續(xù)開展高技能人才師資示范培訓(xùn)和骨干技工院校校長高級研修活動，同時，也正在與有關(guān)部門協(xié)商，擬組織部分技校校長和教師到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)考察職業(yè)培訓(xùn)先進(jìn)經(jīng)驗，以進(jìn)一步開拓視野，提升能力。各地也要積極創(chuàng)造條件，開展形式多樣的培訓(xùn)和交流活動，不斷提高教師隊伍專業(yè)素質(zhì)和校長的管理能力。二是做好大典修訂和標(biāo)準(zhǔn)、題庫開發(fā)等工作。在調(diào)研和分析國內(nèi)外職業(yè)分類特點和發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，組織專家研究起草職業(yè)分類大典修訂技術(shù)方案，并統(tǒng)一部署組織各行業(yè)部門開展修訂工作。同時，適應(yīng)經(jīng)濟社會和職業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范新職業(yè)申報審批和發(fā)布工作。加強職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、題庫的開發(fā)和修訂。繼續(xù)抓好技工院校學(xué)生資助政策的落實，各地要抓緊成立專門機構(gòu)，加強對這項工作的指導(dǎo)和管理，推動技工院校全部使用"電子注冊與統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)"，做好學(xué)生學(xué)籍注冊，確保國家助學(xué)金發(fā)放和免學(xué)費政策的落實。三是抓好教材開發(fā)和管理服務(wù)工作。部里將結(jié)合"一體化"課程教學(xué)改革、高技能人才培養(yǎng)和特別職業(yè)培訓(xùn)計劃實施的需要，進(jìn)一步加大教材建設(shè)的投入和開發(fā)力度。各地要加強對技工院校按規(guī)定使用公共課教材和專業(yè)課教材的指導(dǎo)和監(jiān)督，并指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)選用經(jīng)部里認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)教材，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。此外，我部還將抓緊制定農(nóng)村實用人才統(tǒng)計指標(biāo)體系和開展摸底調(diào)查工作，為加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。四是整合資源，形成合力。目前，省級政府機構(gòu)改革基本完成，盡管各地機構(gòu)設(shè)置有所不同，但總體看，職業(yè)能力建設(shè)系統(tǒng)的力量得到了發(fā)展壯大，各地要充分整合和發(fā)揮好職業(yè)能力建設(shè)行政處室、鑒定指導(dǎo)中心、工考辦、培訓(xùn)指導(dǎo)中心、教研室、就業(yè)局相關(guān)處（科）室、協(xié)會等方面的力量，明確職能，發(fā)揮優(yōu)勢，相互合作，整體聯(lián)動推動工作，同時，也要進(jìn)一步加強與就業(yè)、人力資源市場、專技、規(guī)劃財務(wù)、農(nóng)民工等單位的協(xié)調(diào)配合，相互支持，共同推進(jìn)職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　同志們，做好當(dāng)前和今后一個時期的職業(yè)能力建設(shè)工作，對于保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義。讓我們按照黨的十七大提出的總體要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列指示精神和全國人力資源社會保障工作會議的要求，抓住新機遇，拓展新思路，堅定信心，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，努力推動職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)取得新的發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！