同志們：

　　全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市績(jī)效評(píng)估工作座談會(huì)就要結(jié)束了。通過(guò)大家努力，這次會(huì)議達(dá)到了三個(gè)目的：一是進(jìn)一步明確了目標(biāo)。今年促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)是完成創(chuàng)建工作任務(wù)。各個(gè)城市都要力爭(zhēng)成為創(chuàng)業(yè)型城市。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了認(rèn)識(shí)。通過(guò)上午法鳴同志的講話以及一系列考評(píng)指標(biāo)的講解，對(duì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的重要性、必要性和緊迫性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。三是進(jìn)一步深化了理解。通過(guò)講解和交流，對(duì)創(chuàng)建工作五項(xiàng)任務(wù)、三大指數(shù)、二項(xiàng)指標(biāo)和地方創(chuàng)新工作（"5+3+2+X"）的具體內(nèi)容、具體要求和操作辦法加深了理解。

　　一、2009年促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作取得有效進(jìn)展，為創(chuàng)建評(píng)估奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　2009年，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。一年以來(lái)，我部主要開(kāi)展了以下工作：

　　（一）指導(dǎo)推動(dòng)各地創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市

　　年初，確定了一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，召開(kāi)了全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會(huì)，張德江副總理專門作出重要批示，對(duì)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出明確要求，部分城市市長(zhǎng)參加會(huì)議。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)層面推動(dòng)力度，一是舉辦了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作研修班，培訓(xùn)創(chuàng)建城市的業(yè)務(wù)骨干；二是舉辦了市長(zhǎng)培訓(xùn)班，楊士秋副部長(zhǎng)作動(dòng)員講話，張小建副部長(zhǎng)親自授課并作了總結(jié)講話，尹蔚民部長(zhǎng)發(fā)表了重要講話，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市分管領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)了有關(guān)理論政策，提高了領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工作的能力，有效推動(dòng)了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。同時(shí)，我部還會(huì)同清華大學(xué)研究制定了創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）并印發(fā)各創(chuàng)建城市。從各地報(bào)告的情況看，首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作取得了很大進(jìn)展。一是五大體系建設(shè)得到加強(qiáng)。84個(gè)創(chuàng)建城市絕大多數(shù)成立了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了落實(shí)中央促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策的操作辦法，擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，豐富了創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，建立了創(chuàng)建任務(wù)完成情況考核制度。二是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅部分國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市扶持創(chuàng)業(yè)45萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到163萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍數(shù)為3.6。三是創(chuàng)造了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，為全國(guó)其他地方提供了借鑒。通過(guò)去年一年的創(chuàng)建工作，各地在制定和運(yùn)用激勵(lì)政策、組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、動(dòng)員社會(huì)力量支持創(chuàng)業(yè)等方面創(chuàng)造和積累了一大批經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

　　去年，我部積極協(xié)調(diào)，會(huì)同財(cái)政、銀行等有關(guān)部門出臺(tái)了兩項(xiàng)政策：一是下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。二是婦女勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款額度提高到8萬(wàn)元。同時(shí)，積極推動(dòng)有條件的地方擴(kuò)大稅收優(yōu)惠、貸款貼息政策覆蓋范圍。另一方面，進(jìn)一步督促指導(dǎo)各地重點(diǎn)抓好小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了小額擔(dān)保貸款工作定期調(diào)度，將國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市全部納入調(diào)度范圍。二是召開(kāi)了專門會(huì)議，編寫了《小額擔(dān)保貸款實(shí)務(wù)指南》，通過(guò)就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)向各地各部門公布小額擔(dān)保貸款工作排名，推動(dòng)各地加大工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)各地新發(fā)放小額擔(dān)保貸款比2008年增長(zhǎng)110%。

　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)

　　去年，我部組織指導(dǎo)有關(guān)地方采取了一系列措施，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作得到了很大加強(qiáng)，取得了很好的效果。一是年初制訂下達(dá)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提出了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)70萬(wàn)人的任務(wù)目標(biāo)，并召開(kāi)專門會(huì)議部署推進(jìn)。經(jīng)過(guò)上下共同努力，去年全國(guó)共有110萬(wàn)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，超額完成了全年任務(wù)。二是針對(duì)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，專門開(kāi)發(fā)了適合農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，同時(shí)為各地培養(yǎng)了一大批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資，有力推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向農(nóng)村和農(nóng)民工延伸。三是組織指導(dǎo)各地加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，搭建全國(guó)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)聯(lián)網(wǎng)檢索平臺(tái)，使各地開(kāi)發(fā)、征集的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了信息共享。四是組織開(kāi)發(fā)了"創(chuàng)業(yè)服務(wù)包"等創(chuàng)業(yè)服務(wù)操作指導(dǎo)工具，為各地創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作開(kāi)展提供了便利條件。五是組織創(chuàng)業(yè)專委會(huì)會(huì)員開(kāi)展了兩次專題研討和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，編發(fā)了3期創(chuàng)業(yè)專刊，促進(jìn)了各地工作交流和相互借鑒。

　　二、抓創(chuàng)建，迎考評(píng)，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

　　在我部促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議上，張小建副部長(zhǎng)明確指出："2010年的工作要在深入貫徹落實(shí)111號(hào)文件的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)建城市重點(diǎn)，在五大體系建設(shè)上有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，取得階段性成果"。

　　（一）工作重點(diǎn)：推動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，逐步推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)工作全面開(kāi)展。

　　（二）基本要求：創(chuàng)建城市的五大體系要基本建成并投入運(yùn)行和發(fā)揮作用，各體系要有機(jī)銜接，發(fā)揮出總體效應(yīng)。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面，要充分發(fā)揮創(chuàng)建城市政府領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒作用，推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)。二是在創(chuàng)業(yè)政策體系方面，要重點(diǎn)抓好小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)，抓緊協(xié)調(diào)解決新稅收優(yōu)惠政策，在有條件的地區(qū)推廣創(chuàng)業(yè)園區(qū)。三是在創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面，要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和使用，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，將其作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一個(gè)組成部分在大中城市普遍設(shè)立。四是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系方面，要重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面的擴(kuò)大。五是在工作考核體系方面，要重點(diǎn)做好基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，以便開(kāi)展中期評(píng)估工作。

　　（三）主要措施：即抓城市、抓典型、抓合作。一是要集中力量抓創(chuàng)建城市（即84個(gè)城市＋4個(gè)直轄市）的工作，為全國(guó)樹(shù)立示范榜樣，并發(fā)揮輻射作用。二是抓一批典型。在創(chuàng)建城市中抓一批工作典型，突出反映城市創(chuàng)建工作中如何完成五大體系建設(shè)。在各類創(chuàng)業(yè)者中也要抓一批先進(jìn)典型。三是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和交流配合。及時(shí)互通工作情況，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)。行政部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提出主張和意見(jiàn)，制定完善政策。事業(yè)單位要注重研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作。社團(tuán)要積極推動(dòng)工作交流。

　　（四）工作任務(wù)：從總體上看今年共有19項(xiàng)工作任務(wù)：一是下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作績(jī)效評(píng)估的通知》，組織指導(dǎo)各地進(jìn)行中期評(píng)估（4-6月完成）。二是樹(shù)立先進(jìn)典型，組織創(chuàng)建工作觀摩交流（5-8月完成三次）。三是籌備首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市績(jī)效評(píng)估工作（10-12月完成）。四是起草《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（4-6月完成）。五是協(xié)調(diào)出臺(tái)各類群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策（6月底前完成）。六是會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施高校畢業(yè)生"創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃"（5月底前完成）。七是會(huì)同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施"留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃"（7-9月完成）。八是會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地（10-12月完成）。九是組織實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目（7-12月完成）。十是舉辦留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班（4-5月完成）。十一是組織開(kāi)展"優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資"評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)和教材建設(shè)（4-12月完成）。十二是指導(dǎo)各地全面推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與信用社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（3-12月完成）。十三是組織開(kāi)發(fā)小額擔(dān)保貸款個(gè)人信用檔案業(yè)務(wù)范本和貸前調(diào)查操作指引（7-10月完成）。十四是指導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)（12月底前完成）。十五是總結(jié)推廣行之有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作創(chuàng)新（4-12月完成）。十六是研究起草公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系規(guī)劃（10-12月完成）。十七是繼續(xù)做好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園部省共建工作（9-11月完成）。十八是支持指導(dǎo)地方、社團(tuán)舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示會(huì)、創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽等社會(huì)公益活動(dòng)（4-12月完成）。十九是組織開(kāi)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的理論與實(shí)踐研究征文活動(dòng)，梳理總結(jié)各地各部門扶持創(chuàng)業(yè)政策措施，提出完善扶持創(chuàng)業(yè)政策建議（12月底前完成）。

　　三、以開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的干勁和精神，以實(shí)事求是的態(tài)度和方法做好績(jī)效評(píng)估工作

　　績(jī)效評(píng)估工作難度較大，大家在討論中也覺(jué)得存在很多操作方面的問(wèn)題，在全國(guó)存在地區(qū)之間的平衡問(wèn)題和84個(gè)城市之間的平衡問(wèn)題。績(jī)效評(píng)估是衡量我們工作業(yè)績(jī)和推進(jìn)工作的重要手段，各地要以開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的干勁和精神，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。

　　（一）高度重視，強(qiáng)化"四種意識(shí)"，在扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作。一是責(zé)任意識(shí)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作不僅是直接為老百姓創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且涉及到就業(yè)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，涉及到新的就業(yè)政策體系和構(gòu)架的形成，涉及到新的就業(yè)工作機(jī)制的產(chǎn)生和形成，還涉及到新的就業(yè)工作格局的形成。這項(xiàng)工作是頭等大事中的一項(xiàng)重要工作，是優(yōu)先目標(biāo)中的一項(xiàng)重要工作，更是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二是求真意識(shí)。在確定國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市中，我部制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，各省也都嚴(yán)格把關(guān)，目前共有84個(gè)城市。總體上看，國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市的門檻相對(duì)較低，主要是工作基礎(chǔ)好，有積極性且相應(yīng)的政策體系比較完備，相關(guān)條件成熟的就可以成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市。但是，全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市的標(biāo)準(zhǔn)高，不完成創(chuàng)建任務(wù)，不達(dá)到相應(yīng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，就不能當(dāng)選。可以說(shuō)，進(jìn)來(lái)的門檻比較低，出去的門檻比較高。我們?cè)谠u(píng)選中應(yīng)堅(jiān)持寧缺毋濫，寧少毋假。三是爭(zhēng)先意識(shí)。一年多來(lái)， 84個(gè)城市并不是齊頭并進(jìn)。有些城市創(chuàng)建工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前列，有些城市由于各種原因進(jìn)展不是很快。進(jìn)展較快的城市不要停足觀望，裹足不前，不要做龜兔賽跑中的兔子，要有爭(zhēng)先意識(shí)，要精益求精，力爭(zhēng)做得更好；相對(duì)落后的城市，要不怕挫折，不放棄，不氣餒，要做龜兔賽跑中勇敢的烏龜，要克服困難，奮起直追，積極趕超。四是創(chuàng)新意識(shí)。各地既要貫徹落實(shí)部里的要求，也要學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，更要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，樹(shù)立自己的創(chuàng)業(yè)品牌，打造出自己在創(chuàng)業(yè)方面的工作優(yōu)勢(shì)。

　　（二）周密部署，做到"四個(gè)到位"，確保創(chuàng)建城市績(jī)效評(píng)估工作的實(shí)際效果。一是評(píng)估制度要到位。各地要根據(jù)部里的要求，研究制定實(shí)施方案，包括工作計(jì)劃、技術(shù)資料準(zhǔn)備、整改預(yù)案等。省、市都要做好這些基礎(chǔ)工作。整個(gè)評(píng)估工作架構(gòu)可分為"兩個(gè)階段、三級(jí)考評(píng)、四方協(xié)作"。所謂兩個(gè)階段，第一階段是中期評(píng)估，評(píng)估結(jié)束后各地根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整改和完善，繼續(xù)完成創(chuàng)建工作任務(wù)；第二階段是評(píng)選國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。所謂三級(jí)考評(píng)是指部抽查、省考評(píng)和城市自評(píng)。所謂四方協(xié)作是指部、省、市和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同完成這項(xiàng)工作。二是評(píng)估小組要到位。在現(xiàn)有創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，要成立專門的評(píng)估小組開(kāi)展評(píng)估工作。三是評(píng)估人員要到位。評(píng)估工作要指定專人負(fù)責(zé)，創(chuàng)建城市相關(guān)政府部門都要安排人員參加評(píng)估工作。四是資金保障要到位。各地要想方設(shè)法籌集資金，我部今年對(duì)各省提出明確要求，在分配就業(yè)專項(xiàng)資金的時(shí)候要對(duì)創(chuàng)建城市傾斜，但就業(yè)專項(xiàng)資金只能用于政策落實(shí)。開(kāi)展創(chuàng)建工作的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，各地要自行解決。目前，一些城市投入力度比較大，為創(chuàng)建工作奠定了很好的基礎(chǔ)，各地要互相借鑒學(xué)習(xí)。

　　（三）加大力度，抓好"四個(gè)結(jié)合"，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建城市績(jī)效評(píng)估工作目標(biāo)。一是總體性和差異性相結(jié)合。在考評(píng)檢查過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。既要從全省的角度來(lái)考慮國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作，有全省的總目標(biāo)、總要求，也要考慮城市與城市、地區(qū)與地區(qū)之間的差異。要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但不搞一刀切。二是牽頭部門和聯(lián)動(dòng)部門相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部門在這項(xiàng)活動(dòng)中起牽頭作用，但絕不是自己?jiǎn)未颡?dú)干，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要會(huì)同有關(guān)部門共同開(kāi)展工作。考評(píng)的內(nèi)容上，不僅僅是人力資源社會(huì)保障部門的工作，也應(yīng)包括各有關(guān)部門所開(kāi)展的工作，以反映全市整體創(chuàng)建工作。三是考評(píng)與改善工作相結(jié)合。考評(píng)的目的是為了改進(jìn)、推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的整體目標(biāo)。考評(píng)是工作的手段，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作才是我們的落腳點(diǎn)。我們要把考評(píng)工作做好，對(duì)于考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)制定整改方案，切實(shí)解決工作中還存在的問(wèn)題。四是剛性要求和彈性執(zhí)行相結(jié)合。考評(píng)工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，我們要制定剛性的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，不完成這些任務(wù)，不達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)就不及格。但同時(shí)也要充分發(fā)揮并大力鼓勵(lì)地方的創(chuàng)造性，在考評(píng)中把握好靈活性，既要綜合考慮差異性，也要考慮可行性和操作性。既要落實(shí)部里、省里的工作安排和要求，又要考慮省里或市里的實(shí)際工作情況，對(duì)于那些根據(jù)實(shí)際情況工作上有創(chuàng)新的，克服困難、在重點(diǎn)工作、難點(diǎn)政策上有突破的，要多給分，給高分。