近年來，湖州市在勞動爭議調(diào)處工作中堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，做好“加減乘除”法，實施“多元參與”工作模式，著力構(gòu)建多層次、階梯式勞動爭議預防調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升勞動爭議處置效能。2017年，該市勞動人事爭議仲裁案件年度結(jié)案率96.64%、年度調(diào)解率81.29%，線上辦案率100%，三項指標位居全省第一，成功創(chuàng)建省級示范仲裁庭4個，數(shù)量位居全省第二；今年上半年，共協(xié)調(diào)落實法援申請224件，涉及勞動者554人，為勞動者實現(xiàn)勞動權(quán)益773.94萬元，仲裁調(diào)解率達89.47%，仲裁調(diào)解工作再創(chuàng)新高，其主要做法是：
一、整合資源，做好夯實預防調(diào)處基礎(chǔ)的“加法”。一是堅持“多元化解”，強化調(diào)處合力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治平臺建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動糾紛多元化解中心，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法、人力社保工作分管負責人擔任中心主任、副主任，工會、司法所、派出所及人力社保服務(wù)中心負責人為成員的領(lǐng)導小組。目前，該市的吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)、德清縣禹越鎮(zhèn)、安吉縣天子湖鎮(zhèn)、長興縣畫溪街道等一批勞動糾紛多元化解中心先后建成運行，并力爭年底前實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動糾紛多元化解機制全市覆蓋。二是實行“一崗三員”，深化基層調(diào)處。按照發(fā)現(xiàn)在第一時間、處置在第一現(xiàn)場、穩(wěn)控在第一防線的工作目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心實行“一崗三員”工作模式，工作人員同時承擔調(diào)解員、監(jiān)察員及仲裁員職責。對屬地發(fā)生的勞動糾紛，調(diào)解時發(fā)現(xiàn)有違法問題，及時按勞動保障監(jiān)察程序責令改正；對通過調(diào)解確無法化解的，及時通知當事人轉(zhuǎn)入仲裁程序。2017年，該市基層調(diào)處勞動爭議4387件，占同期勞動爭議案件總量的73.32%，大量勞動糾紛就近就地得到化解。三是組建“兩支隊伍”，優(yōu)化調(diào)處能力。按照專職人員為主、兼職人員為補充的思路，依法公開選聘律師、法學專家、企業(yè)工會干部等作為兼職仲裁員、兼職調(diào)解員，引入社會力量參與勞動糾紛調(diào)處工作。同時，建立調(diào)解仲裁辦案補助制度，落實《浙江省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》規(guī)定，會同財政部門制定出臺補助標準及發(fā)放辦法，加大經(jīng)費保障力度。目前，該市已聘任兼職仲裁員110人、兼職調(diào)解員164人，形成了素質(zhì)能力互補、職業(yè)經(jīng)歷多樣、專兼職良性互動的調(diào)解隊伍。
二、優(yōu)化流程，做好提升爭議調(diào)處效能的“減法”。一是完善導訴服務(wù)，暢通維權(quán)渠道。實施辦事窗口一次性告知、首問負責制，公示業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及辦理時限，提供申請材料范本，印發(fā)宣傳折頁，極大方便當事人快速了解各類文書材料。加強法律援助，在全市6家仲裁院聯(lián)合設(shè)立法律援助工作站，及時為困難職工群體協(xié)調(diào)落實勞動維權(quán)援助律師，做到職工維權(quán)應(yīng)援盡援、集體爭議案件必援。2017年度，全市仲裁院法律援助工作站落實法律援助421件、涉及勞動者2500余人、涉及金額4240余萬元。二是優(yōu)化受理程序，縮短立案周期。按照“屬地管轄、就近化解”原則，出臺《湖州市區(qū)勞動人事爭議仲裁管轄劃分意見》，優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)兩級仲裁院管轄職責分工，將社保補繳等爭議納入?yún)^(qū)仲裁院管轄范圍，進一步提高仲裁立案受理效率。目前，一般案件2日內(nèi)審批立案、集體爭議案件實行當日立案，法定5日內(nèi)立案時限縮短為2日內(nèi)，減少了因集中管轄致使當事人維權(quán)不便。三是延伸調(diào)解觸角，減輕維權(quán)訴累。將調(diào)解工作貫穿于勞動爭議處置全過程，實行受理接待時必調(diào)、立案審批時必調(diào)、庭審開始前必調(diào)、庭審結(jié)束后必調(diào)、裁決書審核時必調(diào)、文書送達前必調(diào)的“六必調(diào)”機制，充分發(fā)揮調(diào)解的“定紛止爭”優(yōu)勢，減少當事人因不服裁決起訴產(chǎn)生的訴累。2017年，該市仲裁調(diào)解辦結(jié)勞動爭議1308件，仲裁調(diào)解率達81.29%（高于全省平均水平6.39個百分點），大量勞動爭議未再進入訴訟程序。
三、創(chuàng)新破難，做好擴大案件辦理社會效應(yīng)的“乘法”。一是要素式審理先行，辦案效率倍增。實施要素式審理，通過引導當事人填寫案件要素表，確定爭議焦點問題，仲裁員提前了解案情，有針對性組織庭前調(diào)解，圍繞爭議焦點組織庭審，極大節(jié)省了庭審時間。2016年，該市在安吉縣仲裁院先行先試，開展要素式仲裁辦案模式改革；2017年，總結(jié)推廣試點工作成效，在工傷待遇、社保補繳及二倍工資等案件中運用要素式審理；今年6月25日起，在全市范圍內(nèi)實施仲裁案件審理要素式審理。二是調(diào)解引導并施，處置能力倍增。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動糾紛調(diào)解組織開展建議調(diào)解、委托調(diào)解工作，仲裁員全程參與，調(diào)解不成的及時進入仲裁程序，形成“基層先行調(diào)解、法援引導調(diào)解、仲裁指導調(diào)解”的工作模式。突出以工資欠條為核心的多元化解，對企業(yè)關(guān)停印發(fā)的欠薪案件，多方引導企業(yè)向員工出具欠條、調(diào)解組織3日內(nèi)出具調(diào)解協(xié)議、仲裁委5日內(nèi)審查置換仲裁調(diào)解書，全面提升欠薪類案件處理時效。三是辦案普法并行，社會效果倍增。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用調(diào)解仲裁工作場所，建設(shè)“樓道文化”“庭室文化”，弘揚公平正義；邀請企業(yè)人事干部、職工代表旁聽仲裁庭審、與仲裁員座談交流，通過以案說法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2017年以來，全市仲裁院舉辦“仲裁開放日”主題活動30余次，累計參與活動430余人，取得了“辦結(jié)一案、規(guī)范一企、教育一片”的良好效果。
四、溝通協(xié)作，做好維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的“除法”。一是基層結(jié)對服務(wù)，破除用人單位疑慮。開展專職仲裁員聯(lián)系服務(wù)基層活動，長期結(jié)對走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點企業(yè)，派駐企業(yè)調(diào)解室開展“一對一、訂單式”用工指導。深入企業(yè)開展勞動法律專題培訓，加強勞動法律法規(guī)宣傳，不斷增進用人單位對勞動爭議調(diào)處工作的理解與配合。2017年，全市開展各類專題培訓39期，參訓人員達5800余人，解答企業(yè)各類勞動用工問題230余個。二是部門信息互通，排除勞動關(guān)系隱患。變傳統(tǒng)“門診”式調(diào)處為“問診”“巡診”式排查化解，定期召開工作例會，分析研判轄區(qū)勞動關(guān)系狀況，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報仲裁案件情況，引導基層一線聚焦重點企業(yè)、重點問題、重點人群開展糾紛預防工作。同時，建立人力社保、總工會、工商聯(lián)等部門聯(lián)席會議和重大集體勞動爭議報告制度，及時溝通勞動爭議預防處置情況。三是裁審高效銜接，消除法律適用差異。加強勞動人事爭議裁審銜接機制建設(shè)，會同市中級人民法院出臺《關(guān)于加強勞動人事爭議裁審銜接機制建設(shè)的實施意見》。明確了六個方面18項具體工作舉措，并將仲裁院及法院民庭業(yè)務(wù)骨干作為裁審銜接聯(lián)絡(luò)員，及時溝通個案辦理意見，統(tǒng)一法律理解適用，目前該市未出現(xiàn)終局裁決被中級法院撤銷等情形。
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