帶薪年休假是國(guó)家法律賦予勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也是勞動(dòng)者一年之中協(xié)調(diào)好工作與家庭生活的有效工具。但現(xiàn)實(shí)生活中，帶薪年休假的落實(shí)率偏低。為何帶薪年休假制度難以得到落實(shí)？應(yīng)如何著力維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益？記者近日進(jìn)行了采訪(fǎng)。

現(xiàn)象：“根本沒(méi)假”“有假不休”成主流

每到盛夏時(shí)，即是周賢發(fā)愁的時(shí)候。七八月是帶薪年休假的高峰期，身邊的不少親朋好友都在朋友圈曬出了出去游玩的照片，這對(duì)他來(lái)說(shuō)卻很遙遠(yuǎn)。

“在這里工作快6年了，壓根沒(méi)有帶薪年休假這回事。”周賢在河南鄭州一家食品公司上班，平時(shí)工作壓力大，有時(shí)正常的節(jié)假日都要加班，更不用說(shuō)有機(jī)會(huì)請(qǐng)假了。他說(shuō)，每年都是由他當(dāng)老師的妻子趁著暑假帶著孩子出去玩，“他們休假?zèng)]我什么事，我少了很多陪伴孩子的時(shí)間。”

上海一家廣告公司的員工王慧男也有著類(lèi)似的困擾。“我們有年休假，但我們都不敢休。”她坦言，由于平時(shí)工作的節(jié)奏快，強(qiáng)度高，找不到休假的間隙，而且她的上司是個(gè)“加班狂”，休假的要求更是沒(méi)法提出。“很多時(shí)候，看到上司都沒(méi)休假，我們也不好意思休，怕給上司留下不好好工作的印象。”

“根本沒(méi)有假”“有假不敢休”，周賢和王慧男的擔(dān)憂(yōu)是當(dāng)下許多勞動(dòng)者無(wú)法享受年休假的一個(gè)縮影。此前，某媒體對(duì)近2000名職場(chǎng)人士進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，71.5%的受訪(fǎng)者希望單位為員工安排帶薪年休假。

究因：企業(yè)管理、員工心態(tài)存偏差

《職工帶薪年休假條例》實(shí)施10年來(lái)，盡管各地政府采取了多項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn)，但企業(yè)職工帶薪年休假制度的落實(shí)情況不容樂(lè)觀，成為員工的“紙上福利”。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員李娟表示，企業(yè)基于生產(chǎn)和管理的考量、企業(yè)的文化氛圍是造成帶薪年休假“落地難”的主要原因。

據(jù)了解，一些企業(yè)對(duì)法律條款存在理解偏差，導(dǎo)致執(zhí)行帶薪年休假制度不到位。部分企業(yè)出于追求利潤(rùn)和減少成本的考慮，不愿意落實(shí)帶薪年休假。在落實(shí)帶薪年休假制度的過(guò)程中，一些企業(yè)由于生產(chǎn)周期具有規(guī)律性，在特定的時(shí)間段內(nèi)不能停工，如果強(qiáng)制執(zhí)行帶薪年休假制度，會(huì)對(duì)企業(yè)整體運(yùn)轉(zhuǎn)造成巨大影響，也因此不愿安排員工休假。

李娟表示，一些企業(yè)倡導(dǎo)的“白加黑、五加二”的工作態(tài)度和企業(yè)文化，在一定程度上也導(dǎo)致職工對(duì)休假權(quán)利存在誤解。此外，還有些職工為了保住飯碗或是怕影響職位升遷，不敢向企業(yè)提出休假請(qǐng)求。當(dāng)休假權(quán)與工作權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，勞動(dòng)者通常表現(xiàn)出一種明顯的弱者心態(tài)。

舉措：完善監(jiān)督建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系在立法上雖然是平等的，但在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者的權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象卻很普遍，勞動(dòng)者不能帶薪休年休假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。廣西華尚律師事務(wù)所律師阮莊夏認(rèn)為：“休息權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有。”因此，保障勞動(dòng)者平等地享有休息權(quán)，是解決好勞動(dòng)者有假“不敢休”的關(guān)鍵。

李娟也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。她還提出，落實(shí)帶薪年休假制度，需要建立一套完善的監(jiān)督約束機(jī)制予以推進(jìn)，充分發(fā)揮行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。一方面，各地應(yīng)將推進(jìn)落實(shí)包括休息休假在內(nèi)的勞動(dòng)保障基本權(quán)益，列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。另一方面，迫切需要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，從根本上解決導(dǎo)致執(zhí)法被動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困難。

“勞動(dòng)關(guān)系的第三方協(xié)調(diào)作用也必須充分發(fā)揮。”阮莊夏表示，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，是勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)高發(fā)地區(qū)。在這些區(qū)域中，工會(huì)組織更應(yīng)充分發(fā)揮好作用，維護(hù)好職工休假的權(quán)利，將落實(shí)帶薪年休假情況作為職工代表大會(huì)的重要審查內(nèi)容之一。

此外，在現(xiàn)實(shí)中，確有部分職工因工作需要不能休年休假。阮莊夏表示，為了保障這部分職工的權(quán)益，《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，用人單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

“在實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職工與用人單位因年休假發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)象。”阮莊夏說(shuō)，“特別是在用人單位與職工解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，當(dāng)年度未安排職工休滿(mǎn)應(yīng)休年休假天數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按照職工當(dāng)年已工作時(shí)間折算應(yīng)休未休年休假天數(shù)并支付未休年休假工資報(bào)酬。如果單位既不安排職工享受年休假，又不按照規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，勞動(dòng)者可依法通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或訴訟維護(hù)權(quán)利。”（趙澤眾）

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