記者：帶薪年休假的法律依據(jù)是什么？
謝增毅：帶薪年休假的主要法律依據(jù)是《勞動法》，《勞動法》第45條明確規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”為了貫徹落實《勞動法》的規(guī)定，維護職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)《勞動法》和《公務(wù)員法》，國務(wù)院于2007年12月7日通過《職工帶薪年休假條例》，該條例規(guī)定了帶薪年休假的主要內(nèi)容；明確規(guī)定機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工，依工作年限可分別享有5-15天的帶薪年休假；應(yīng)休未休帶薪年休假的按照日工資的300%補償，等等。
為了進一步貫徹落實《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》的規(guī)定，我國于2008年頒布了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，分別對機關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等職工的帶薪年休假制度作出更細化的具體規(guī)定。
總體上看，通過這些立法進程，我國建立了帶薪年休假制度。
記者：目前我國職工享受帶薪年休假的狀況如何？
謝增毅：原國家旅游局發(fā)布的調(diào)查顯示，目前我國帶薪年休假普及率比較低，全國只惠及大約50%的職工。這意味著有一半在崗職工難以享受帶薪年休假。按照在職職工工齡計算，我國人均帶薪年休假約為10天。而實際上我國人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營企業(yè)職工甚至不足4天，超過72%的職工未完整享受過年休假。
《職工帶薪年休假條例》自2008年施行已有10年時間，落實帶薪年休假比較好的主要是黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。尤其是對于私營企業(yè)來說，由于成本的壓力較大，工作鏈條上的每個崗位安排很緊湊，一旦這個崗位員工休假的話，很難找到替代員工，就會影響工作效率，無形中就提高了企業(yè)的成本，導致企業(yè)不愿安排休假。
對于私營企業(yè)員工來講，他們很多人覺得與其休假，不如上班多掙點錢來得實際。尤其是有些企業(yè)給員工的基本工資很低，員工收入主要靠績效工資，如果休假，則只能得到基本工資，員工更是不敢休假。
記者：從法律層面來看，造成這種狀況的原因主要是什么？
謝增毅：出現(xiàn)這種狀況的原因主要是：當前關(guān)于帶薪年休假的約束和激勵機制不明確，違規(guī)成本低且處罰執(zhí)行難。因此，不少企業(yè)缺乏落實帶薪年休假制度的自覺性，規(guī)模越小的企業(yè)越是如此。即使被檢查發(fā)現(xiàn)了，企業(yè)真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。
記者：如何在立法和執(zhí)法層面保障職工的帶薪年休假權(quán)利？
謝增毅：《職工帶薪年休假條例》《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》實施后，我國帶薪年休假制度已經(jīng)比較完善了。目前立法存在的問題主要是兩個《實施辦法》的立法位階比較低。因此，應(yīng)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將兩個《實施辦法》的內(nèi)容整合到《職工帶薪年休假條例》中。另外，可通過出臺司法解釋等，進一步明確計算勞動者享受帶薪年休假時間的具體規(guī)則，以及勞動者要求用人單位支付未休帶薪年休假工資的程序性規(guī)定等。
除了完善立法，用人單位和勞動者應(yīng)該增強帶薪年休假的法律意識。用人單位應(yīng)當意識到帶薪年休假是職工的一項法定權(quán)利，帶薪年休假也有利于職工得到充分的休息、調(diào)整工作狀態(tài)、提高工作效率、平衡工作和生活；用人單位有責任做好職工休息休假的統(tǒng)籌安排，不能安排職工休年休假的，應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定支付相應(yīng)的工資報酬。職工也應(yīng)提高法律意識，積極主動與用人單位溝通，做好年休假的安排；單位不能安排年休假的，職工應(yīng)及時主張自己的權(quán)利。要通過用人單位、職工以及全社會的共同努力，把職工帶薪年休假這一法定權(quán)利真正落到實處。
從勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的完善來看，可以考慮將如何實現(xiàn)職工的休假權(quán)寫入集體勞動合同，通過合同條例來保障職工休假權(quán)。
此外，從執(zhí)法層面來看，有些單位即使沒有安排職工休帶薪年休假，也沒人告、沒人查、沒人追究。所以落實執(zhí)法尤為重要。在建立層層問責制度下，要加大用人單位的違法成本，對不安排職工帶薪休年假的用人單位進行重罰。（李小彤）
