十九大報告第一次在黨的最高文件中提出人力資本服務(wù)概念，并明確人力資本服務(wù)在國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長點(diǎn)和新動能的地位。

《人力資源市場暫行條例》頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了新時代促進(jìn)人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和人力資本服務(wù)新增長的歷史要求，并將極大地推動人力資源要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和宏觀協(xié)同，為我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)保駕護(hù)航。

《條例》明確了促進(jìn)人力資源要素協(xié)同的基本任務(wù)

要素協(xié)同是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的微觀基礎(chǔ)。十九大報告不僅提出要建立人力資源與其他生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，而且進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動。要素自由流動是要素協(xié)同的基本前提和實(shí)現(xiàn)路徑。《條例》是十九大精神在人力資源要素協(xié)同領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。《條例》第一條即明確闡明“促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置”，即《條例》的宗旨是促進(jìn)人力資源要素的靜態(tài)與動態(tài)協(xié)同。《條例》第八條進(jìn)一步明確要促進(jìn)人力資源自由有序流動。為實(shí)現(xiàn)人力資源要素協(xié)同，《條例》不僅繼續(xù)推動人力資源要素在國內(nèi)的合理流動，而且推動人力資源要素的國際流動。

包含人力資源要素協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，不僅是促進(jìn)人力資源要素協(xié)同的基礎(chǔ)，更是我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)騰飛的基礎(chǔ)。政府應(yīng)加快構(gòu)建人力資本服務(wù)市場信息化基礎(chǔ)設(shè)施，確保企業(yè)可以隨時發(fā)布準(zhǔn)確、對稱的就業(yè)市場信息，確保勞動者能夠及時、全面地通過一個或多個平臺掌握工作信息，從而提升人力資源配置的效率。《條例》對人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，作出了明確回應(yīng)。

《條例》回應(yīng)了促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的更高要求

十九大報告提出的協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不僅是要素層面的更是產(chǎn)業(yè)層面的，而要實(shí)現(xiàn)這個產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)同發(fā)展，首先必須做到人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅包括人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展，也包括不同性質(zhì)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)即公共人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還應(yīng)該深刻領(lǐng)會十九大報告精神，秉承開放創(chuàng)新原則，促進(jìn)人力資本服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

《條例》第二章明確要促進(jìn)人力資源市場繁榮發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，也明確了通過維護(hù)市場秩序和保障公平競爭的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目的。《條例》在第十八條明確了市場化的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)有：職業(yè)中介、人力資源供求信息、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等。同樣，在第十六條中還規(guī)定了公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)類型，如市場工資指導(dǎo)價位信息、政策法規(guī)咨詢、就業(yè)援助、畢業(yè)生接收手續(xù)、流動人員人事檔案管理服務(wù)等。《條例》還明確了公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)職責(zé)、業(yè)務(wù)分工和經(jīng)營要求，特別是非常明確地表明國家通過政府購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)，有力促進(jìn)了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

十九大報告明確地將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展至人力資本服務(wù)領(lǐng)域。正是基于這樣的理論創(chuàng)新，我們必須更新對人力資本服務(wù)的認(rèn)知，再造人力資本服務(wù)的產(chǎn)業(yè)空間，推動人力資本服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。第一個人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，體現(xiàn)在基于人力資本供給者的需要，重新構(gòu)建一個人力資本全生命周期服務(wù)體系，包括人力資本供給者健康、教育、投資、配置、維護(hù)等服務(wù)。第二個人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，體現(xiàn)在基于人力資本需求者的需要，重新構(gòu)建一個人力資本全價值流程服務(wù)體系，包括人力資本信息、人力資本獲取、人力資本開發(fā)、人力資本回報、人力資本關(guān)系、人力資本維護(hù)等服務(wù)，以便打造一個人力資本供給者與需求者良性互動、人力資本驅(qū)動型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織。

《條例》承載了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀協(xié)同的最高使命

人力資源要素協(xié)同和人力資源（資本）服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同需要服務(wù)于更高的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)，從而服務(wù)于新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)新時代人民對美好生活的追求。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)一方面服務(wù)于并推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面又直接服務(wù)于人力資源個體對自身職業(yè)發(fā)展和生活幸福的追求。正是在這一點(diǎn)上，《條例》從通過微觀層面的要素協(xié)同到中觀層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，來承載我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀協(xié)同目標(biāo)。《條例》明確規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，健全人力資源開發(fā)機(jī)制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

人力資本服務(wù)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人民美好生活需求的聯(lián)接點(diǎn)。人力資本與非人力資本的最優(yōu)配置和充分利用，將會更加高效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，每一個人都有權(quán)利依賴自己的人力資本、時間以及其他非人力資本來謀求自己的生存和發(fā)展。《條例》規(guī)定了個人自主擇業(yè)、自由流動權(quán)利；禁止招聘中的民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視；禁止違法泄露和使用個人信息等。這些都是從個體微觀層面直接保護(hù)個人的職業(yè)權(quán)利，是滿足人民日益增長的美好生活需要的最基本組成部分。（中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長 楊偉國）