《人力資源市場暫行條例》的制定，是落實中央戰(zhàn)略部署與決策的具體步驟，具有十分重要的意義，值得從不同方面進(jìn)行解讀。

奠定規(guī)范人力資源市場的法治基礎(chǔ)

2007年制定的《就業(yè)促進(jìn)法》提出了規(guī)范人力資源市場的原則，要求縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。《國務(wù)院2008年立法工作計劃》首次將制定人力資源市場管理條例納入年度立法工作計劃，由原人事部、勞動保障部負(fù)責(zé)起草。2008年人社部成立后，統(tǒng)一的人力資源市場加速形成并得到迅速發(fā)展，而法律依據(jù)上的相互分割現(xiàn)象更為突出。

為此，2010年國務(wù)院立法工作計劃再次將《條例》納入二類項目；從2016年開始，《條例》連續(xù)3年都被納入國務(wù)院立法工作計劃一類立法項目，充分表明《條例》制定的必要性與緊迫性。《條例》的制定，彌補(bǔ)了一直存在的立法空白，將中央政策和《就業(yè)促進(jìn)法》具體化，增強(qiáng)了制度的可操作性，為形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場奠定了法治基礎(chǔ)。

體現(xiàn)改革創(chuàng)新理念

《條例》全面體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用這一改革創(chuàng)新理念。

首先，《條例》將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)明確劃分為公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對各自的行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定；同時，明確國家通過政府購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)，為引入社會力量提供公益性服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

其次，《條例》規(guī)定經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，需要獲得行政許可，其他人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)均實行備案管理，符合國務(wù)院簡政放權(quán)改革要求。

再次，《條例》強(qiáng)調(diào)國家引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定，在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件，具有很強(qiáng)的針對性、現(xiàn)實性。

最后，《條例》吸收借鑒近年來行政體制改革的成果，確立了經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提交經(jīng)營情況年度報告、部門信息共享以及實施信用分類監(jiān)管等制度，體現(xiàn)了管理理念與方式上的創(chuàng)新。

突出規(guī)范管理要求

針對人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，以及存在侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象，《條例》從規(guī)范管理方面著力，進(jìn)行了全面的設(shè)計。

在總則部分，《條例》強(qiáng)調(diào)國家加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用，突出標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性地位。同時，要求人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。

《條例》第四章系統(tǒng)地對人力資源市場活動規(guī)范進(jìn)行了明確。在各種義務(wù)規(guī)范中，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)無疑是最主要的規(guī)范對象，承擔(dān)的義務(wù)最多、責(zé)任最大，體現(xiàn)了抓大放小、從源頭加以規(guī)范的治理理念。《條例》明確了“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查制度，并從權(quán)限、程序與監(jiān)督等方面，對行政權(quán)的行使進(jìn)行了全面規(guī)范，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致原則和法治政府建設(shè)的基本要求。

明確政府責(zé)任

針對政府對人力資源市場的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低等問題，《條例》進(jìn)行了一系列制度設(shè)計，主要包括：國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機(jī)制，奠定人力資源市場良性循環(huán)的基礎(chǔ)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)。人社部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。

只有各級政府高度重視，并采取實際措施推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，才能盡快實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“聚天下英才而用之”的目標(biāo)。（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華）