職工安置主要靠政府

記者：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的背景下，化解過剩產(chǎn)能妥善安置職工的必要性是什么？

顏輝：據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代國企改革期間，全國實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)近5000家，核銷的金融債務(wù)4000億左右，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工近1000萬人。根據(jù)各方數(shù)據(jù)測算，此次去產(chǎn)能過程中，煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)直接或間接涉及的職工將超過500萬人。這些為國家建設(shè)付出過艱辛努力的產(chǎn)業(yè)工人，在國家經(jīng)濟(jì)快速增長時期，個人的工薪收入雖有增長，但并不同步；在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行期間，收入與生活也都會受到影響。不少歷史較久的廠礦職工，由于集中于城鎮(zhèn)，世代務(wù)工，處境并不如家鄉(xiāng)有地的農(nóng)民工好。

改革開放的紅利，應(yīng)當(dāng)惠及各方，特別是那些為中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體默默付出與奉獻(xiàn)的廣大勞動者。我國2020年要全面建成小康社會，不僅要關(guān)注農(nóng)村貧困人口的脫貧，還要關(guān)注去產(chǎn)能職工安置問題。在化解過剩產(chǎn)能的進(jìn)程中，企業(yè)可以關(guān)閉，但對企業(yè)職工，必須要給予妥善安置。特別是那些多年來生產(chǎn)生活已聯(lián)為一體的鋼鐵、煤炭、礦山、制造等大型企業(yè)，職工與家屬動輒數(shù)萬數(shù)十萬人，許多問題盤根錯節(jié)，既不是企業(yè)自身可以解決的，也不是市場調(diào)節(jié)能夠化解的，主要靠政府給予必要的幫扶。

保障職工群眾生活底線

記者：對于妥善安置職工，相關(guān)部門提出了一些政策，比如內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、公益性崗位托底等，您對此有何建議？

顏輝：我認(rèn)為，可以設(shè)立“去產(chǎn)能企業(yè)職工生活保障基金”。現(xiàn)行的失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)最低生活保障體系雖能發(fā)揮一定的作用，但應(yīng)對眾多需要關(guān)閉退出、兼并重組的企業(yè)則杯水車薪。去年，中央政府設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，資金規(guī)模是兩年1000億，用于解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中妥善處理職工安置問題，解決職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。這錢其實(shí)還不夠。“去產(chǎn)能企業(yè)職工生活保障基金”應(yīng)從盈利國企上繳稅費(fèi)和紅利中劃撥設(shè)立，取之于國有企業(yè)，用之于國企職工，名正言順。

另外，有條件的企業(yè)，允許接近退休年齡的職工提前退休。去產(chǎn)能企業(yè)需要安置的職工大多年齡偏大，再就業(yè)困難，特別是下崗失業(yè)并非自身原因所致，一些員工想不通，這都是造成社會不穩(wěn)定因素。人社部提出職工安置渠道主要有四個方面：鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在該企業(yè)內(nèi)部來安置職工；促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對需要離開該企業(yè)的職工，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施；對符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；公益性崗位托底安置。人社部規(guī)定，對于年紀(jì)比較大，距離法定退休年齡不足5年，再就業(yè)確實(shí)比較困難的職工，允許他們進(jìn)行內(nèi)部退養(yǎng)，通過簽訂協(xié)議的方式來解決他們的生活困難。如果這期間企業(yè)主體已經(jīng)消亡，可以采用社會托管、代發(fā)代繳的方式實(shí)行退養(yǎng)，等他們到了法定退休年齡時再辦退休手續(xù)。

做好去產(chǎn)能職工安置工作，既關(guān)系著化解過剩產(chǎn)能的順利推進(jìn)，更事關(guān)職工切身利益和社會穩(wěn)定。

強(qiáng)化培訓(xùn)助失業(yè)職工再就業(yè)

記者：化解過剩產(chǎn)能的過程中，職工再就業(yè)需要技能培訓(xùn)，這方面政府需要做些什么？

顏輝：在化解過剩產(chǎn)能安置職工的過程中，對需要安置的職工進(jìn)行各種再就業(yè)培訓(xùn)變得迫在眉睫。

我們現(xiàn)在根據(jù)不同職工的情況，采取分類培訓(xùn)：對企業(yè)失業(yè)職工重點(diǎn)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，并納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍；對企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工重點(diǎn)開展崗位技能提升培訓(xùn)；對轉(zhuǎn)移到新崗位但無技能的職工，普遍開展定向初、中級崗位技能提升培訓(xùn)，符合條件的納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)計(jì)劃并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對掌握一定技能但尚不能滿足新崗位需求的職工，重點(diǎn)進(jìn)行中、高級崗位技能提升培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)和轉(zhuǎn)崗職工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))項(xiàng)目，重點(diǎn)增加電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容。

應(yīng)該明確，政府與社會是職工就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)的主體。新技能培訓(xùn)是職工就業(yè)再就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但讓去產(chǎn)能企業(yè)對下崗失業(yè)職工去搞技能培訓(xùn)并不現(xiàn)實(shí)。一方面企業(yè)沒有錢，另一方面培訓(xùn)后也難有崗位安排就業(yè)。應(yīng)由勞動者、用人單位、政府三方加高校組成的機(jī)構(gòu)，通過項(xiàng)目制方式實(shí)行市場競標(biāo)采購。對于中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國家給予一定的政策和資金支持，按培訓(xùn)驗(yàn)收合格率提供資金補(bǔ)助。技能培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置不僅要考慮企業(yè)的人員需求，也可引領(lǐng)社會職業(yè)發(fā)展，如養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等。技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由政府和企業(yè)承擔(dān)，這是國家人力資本提升戰(zhàn)略的必要付出，也是國際慣例。（李小彤）

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