將就業(yè)安置作為首要任務(wù)

記者：政府工作報告指出，5年來，中央財政安排1000億元專項獎補資金用于分流職工安置。那么，去產(chǎn)能過程中，職工就業(yè)安置工作的定位是什么？

劉燕斌：我國政府將職工就業(yè)安置工作始終置于去產(chǎn)能的優(yōu)先位置。實踐表明，做好受影響職工的就業(yè)安置工作，能有效推進去產(chǎn)能工作的順利開展。在去產(chǎn)能中要優(yōu)先解決“人向何處去”的問題。特別是去產(chǎn)能重點地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等宏觀經(jīng)濟政策時，應(yīng)將解決職工就業(yè)安置問題作為首要任務(wù)，把優(yōu)先安置職工體現(xiàn)在政府政策之中、企業(yè)去產(chǎn)能方案之中、公共就業(yè)社保服務(wù)之中以及資金保障等各個方面。

隨著去產(chǎn)能工作的深入實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將進一步發(fā)生重大改變，這使得就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，我國將去產(chǎn)能中職工就業(yè)安置工作始終作為“十三五”乃至更長時期就業(yè)工作的一個重點，擺在突出位置。這對于消除規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定就業(yè)形勢具有至關(guān)重要的作用；同時，對于推動完成去產(chǎn)能任務(wù)、乃至推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換都具有重要意義。

確定目標應(yīng)立足當前著眼長遠

記者：政府工作報告指出，要繼續(xù)破除無效供給，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。在這種形勢下，下一步去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作的目標任務(wù)是什么？

劉燕斌：確定職工就業(yè)安置的目標任務(wù)應(yīng)立足當前，著眼長遠，把解決當前及“十三五”時期的目標任務(wù)和解決長遠體制機制問題結(jié)合起來，為解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的就業(yè)問題奠定基礎(chǔ)、探索途徑。

從這個角度出發(fā)，首先應(yīng)對鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)職工就業(yè)安置目標任務(wù)作出全面部署安排。五年來，鋼鐵去產(chǎn)能已超過1.7億噸，煤炭達到8億噸；同時職工就業(yè)安置數(shù)量也達到110萬人。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加深，還將淘汰大量落后和過剩產(chǎn)能，影響大批就業(yè)崗位。因此，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)職工就業(yè)安置的目標任務(wù)還應(yīng)制定長期規(guī)劃，作出全面部署安排。

其次，進一步完善和形成去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的系列政策。近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門、各地方和去產(chǎn)能企業(yè)制定并實施了多項去產(chǎn)能職工就業(yè)安置政策，也積累了許多寶貴實踐經(jīng)驗。同時也應(yīng)看到，在職工就業(yè)安置過程中仍面臨諸多有待解決的問題，如去產(chǎn)能企業(yè)負擔沉重、冗員過多、社保費拖欠、雙重勞動關(guān)系等。因此，今后應(yīng)進一步完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等政策標準，特別是要形成一整套行之有效的促進就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系方面的政策措施，做好政策儲備。

最后，去產(chǎn)能職工就業(yè)安置應(yīng)與深化國企改革、調(diào)整有關(guān)法律政策相結(jié)合，注重標本兼治，形成長效機制。去產(chǎn)能安置職工中的諸多難題，在相當程度上暴露了一些國有企業(yè)仍存在許多與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的突出問題。如有的國企承擔社會職能負擔過重，勞動用工不靈活，人員能進不能出等。因此，解決去產(chǎn)能職工就業(yè)安置問題應(yīng)與深化國企改革緊密結(jié)合。

與此同時，在去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作中，勞動保障法律法規(guī)中有關(guān)勞動合同期限、失業(yè)保險的條款，在預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)等方面功能發(fā)揮不充分，制約了勞動力市場的靈活性，不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中減少失業(yè)、促進就業(yè)的需要，應(yīng)及時修訂。

“有形的手”如何施策

記者：政府工作報告指出，化解過剩產(chǎn)能應(yīng)堅持用市場化法治化手段。那么在職工安置過程中，市場作用與政府作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理？

劉燕斌：在去產(chǎn)能職工就業(yè)安置過程中，既要充分發(fā)揮市場的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。市場和政府應(yīng)形成合力，共同實現(xiàn)既減人增效、又保障職工權(quán)益的目標。這意味著，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，消除對企業(yè)用人的不當干預(yù)，使企業(yè)效益和勞動報酬真正能夠反映市場供求關(guān)系；使勞動力要素能夠隨著市場供求關(guān)系變化在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)間順暢流動，在根本上建立勞動力要素與其他生產(chǎn)要素根據(jù)市場供求配置的新機制，并使得勞動力供求雙方主體地位和權(quán)益得到切實保護。

在去產(chǎn)能乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職工就業(yè)安置過程中，政府應(yīng)注重完善、遵循和維護市場規(guī)則，通過立法、政策、標準、服務(wù)、監(jiān)督等手段彌補市場失靈，更好發(fā)揮“有形的手”的作用，這可以體現(xiàn)在很多方面。例如，通過制定國家、人社領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、保民生的基本目標、遵循原則、政策取向等；制定政策，通過財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社保等政策支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和職工就業(yè)安置；通過提供就業(yè)、社保、培訓(xùn)等服務(wù)等幫助職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、享受權(quán)益；通過提供公益的崗位、失業(yè)保險、生活救濟等兜住底線；通過執(zhí)法監(jiān)督，堅守勞動力市場規(guī)則，保護勞動者權(quán)益，維護社會公平正義。

記者：產(chǎn)能過剩企業(yè)職工就業(yè)安置所面臨的問題，在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間差異很大。那么，制定職工就業(yè)安置政策時應(yīng)該注意什么？

劉燕斌：去產(chǎn)能職工就業(yè)安置應(yīng)突出重點、分類施策。

首先，優(yōu)惠政策應(yīng)向重點地區(qū)傾斜。去產(chǎn)能企業(yè)所處的地區(qū)大體可分為東、中、西三類。東部地區(qū)經(jīng)濟實力強，市場化程度高，就業(yè)崗位較多且公共服務(wù)能力較強。而由東到西，上述經(jīng)濟社會條件則逐漸減弱。特別是資源型城市在去產(chǎn)能職工就業(yè)安置中所面臨的困難和問題最為突出。因此，國家、省、市去產(chǎn)能安置職工的優(yōu)惠政策都應(yīng)向相對欠發(fā)達的資源型特別是資源枯竭型城市傾斜，雪中送炭，增強政策的針對性和精準度。

其次，根據(jù)行業(yè)情況分類施策。鋼鐵、煤炭等行業(yè)在去產(chǎn)能職工就業(yè)安置中面臨的困難和問題有許多明顯差別。鋼鐵行業(yè)的突出特點是產(chǎn)業(yè)鏈長，去產(chǎn)能對上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的影響更加廣泛。煤炭行業(yè)的突出特點是絕大多數(shù)煤炭企業(yè)分布在中西部地區(qū)，許多礦區(qū)遠離城市，就業(yè)機會較少，職工對企業(yè)的依賴程度更高。同時煤炭行業(yè)職工的文化程度相對較低，工傷和職業(yè)病職工較多。鑒于上述情況，應(yīng)針對鋼鐵、煤炭以及其他不同行業(yè)的特點、所面臨的突出問題，分別制定和實施更加精準的促進就業(yè)和安置幫扶政策。

最后，針對企業(yè)特點精準施策。國企與民企在去產(chǎn)能職工就業(yè)安置中所遇到的困難和問題具有明顯差別。市場對民營企業(yè)勞動關(guān)系雙方的供求關(guān)系發(fā)揮了決定性作用，企業(yè)用工能夠隨市場需求增減變化；而國企員工普遍對企業(yè)具有很強的“制度期待”，往往不愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系。因此，對于民企及其員工，重點是依法依規(guī)、切實保障勞動者在經(jīng)濟補償、工資收入、社會保險等方面的合法權(quán)益；而對于國企職工，既要多形式、多渠道地解決當前職工就業(yè)安置問題，又要著力深化國企改革，為從體制機制上根本解決問題探索道路。（李小彤）

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