幾年來(lái)，梅河口市人社局把保障農(nóng)民工工資支付工作作為監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新完善制度機(jī)制為突破，積極探索實(shí)踐，不斷加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，取得了一些成效。拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)狀況得到有效遏制，農(nóng)民工案件逐年下降，2016年與2015年同期相比，案件數(shù)下降60%，拖欠工資金額下降90%。

一、完善制度機(jī)制，在形成長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫

2011年該市出臺(tái)了《梅河口市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（梅政發(fā)〔2011〕20號(hào)）、2013年制定下發(fā)了《梅河口市農(nóng)民工工資支付暫行辦法》（梅政發(fā)〔2013〕6號(hào)），2016年又制定下發(fā)了《梅河口市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（梅政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）文件。文件明確了人社、住建、交通、水利等行政主管部門及用人單位在保證農(nóng)民工工資支付工作中的責(zé)任，如人社部門以工程總造價(jià)金額按一定比例收取農(nóng)民工工資保證金，建設(shè)、交通、水利等行政主管部門行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促施工單位按文件要求繳納農(nóng)民工工資保證金，建設(shè)項(xiàng)目行政審批部門必須在人力資源和社會(huì)保障局出具“繳納農(nóng)民工工資保證金證明”后方可批準(zhǔn)發(fā)放施工許可證，工程驗(yàn)收單位必須在人社局出具《無(wú)拖欠工資證明》后方可進(jìn)行工程驗(yàn)收。對(duì)于未繳納農(nóng)民工工資保證金而出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象的單位，由行業(yè)主管部門全權(quán)處理。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，要求用人單位必須建立職工名冊(cè)、工資發(fā)放登記表等基礎(chǔ)資料，為農(nóng)民工建立工資卡，以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資。每月28日將職工名冊(cè)、出勤表、工資表等資料報(bào)市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)備案，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)每月底進(jìn)行核實(shí)。對(duì)不按規(guī)定報(bào)送信息資料的用人單位，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定處以罰款，對(duì)沒(méi)有按時(shí)支付工資的建筑企業(yè)聯(lián)合住建局給予停工處理。這些制度規(guī)定的出臺(tái)，使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作有了更為強(qiáng)有力的政策依據(jù)和法律保障。

二、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在形成合力上下功夫

一是成立以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的梅河口市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議，集體研究和重點(diǎn)解決難點(diǎn)問(wèn)題，依據(jù)《梅河口市人民政府關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》明確落實(shí)各部門責(zé)任，確定包保單位，保證案件不拖延積壓。二是成立由市督查指揮中心、人社、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門參加的農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查小組，按照各自的職責(zé)分工，做到開(kāi)工前備檔，開(kāi)工后抽查，根據(jù)各部門的職能對(duì)受檢單位進(jìn)行檢查，對(duì)有拖欠現(xiàn)象的單位，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成常態(tài)，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成工作合力。三是與公安部門建立聯(lián)合辦案機(jī)制，出現(xiàn)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件或拒不到場(chǎng)接受調(diào)查的個(gè)人，由公安局指派專人負(fù)責(zé)查找相關(guān)責(zé)任人，并做好先行介入調(diào)查工作，一旦情況屬實(shí)，人社、公安兩部門迅速反應(yīng)，及時(shí)、準(zhǔn)確的移送和立案，做到“快查、快立、快結(jié)”，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四是把清欠農(nóng)民工工資工作列入全市重要工作日程和重點(diǎn)工作目標(biāo)，作為政府績(jī)效考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的重點(diǎn)內(nèi)容。市督察指揮中心負(fù)責(zé)督察和考核，與市主要領(lǐng)導(dǎo)建立直通車，每季度向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次。

三、注重創(chuàng)新機(jī)制，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上下功夫

實(shí)施了“農(nóng)民工工資支付方式改革試點(diǎn)工作”，率先推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。一是建立了農(nóng)民工實(shí)名制管理信息平臺(tái)。對(duì)全市各建筑單位用工人員個(gè)人信息進(jìn)行采集并錄入管理信息系統(tǒng)，用人單位通過(guò)管理系統(tǒng)傳輸?shù)饺松绮块T。專人負(fù)責(zé)核實(shí)用工信息，并實(shí)時(shí)監(jiān)控用人單位人員基本信息、人員增減信息、工資發(fā)放等情況。對(duì)于外籍務(wù)工人員，需到該市公安機(jī)關(guān)辦理暫住證并到人社局進(jìn)行備案后，方可進(jìn)入梅河口市建筑行業(yè)進(jìn)行務(wù)工，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。二是實(shí)施銀行代發(fā)工資。在定點(diǎn)合作銀行為農(nóng)民工辦理工資卡，并督促梅河口市所有在建工程必須在指定日期內(nèi)發(fā)放工資（最遲不得超過(guò)30日）。用人單位每月必須提供發(fā)放農(nóng)民工工資銀行流水帳，按時(shí)報(bào)送到人社部門。三是派專人長(zhǎng)期駐守工地進(jìn)行監(jiān)管。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)即對(duì)全市施工工地進(jìn)行全面排查，并指派監(jiān)察員到各個(gè)項(xiàng)目工地長(zhǎng)期駐扎，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，實(shí)時(shí)監(jiān)管各建筑項(xiàng)目工資發(fā)放情況及督促施工單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格要求各工地每月報(bào)送工資表，以保證隨時(shí)了解工地農(nóng)民工工資支付情況。四是加強(qiáng)日常巡視檢查。對(duì)人員密集行企業(yè)實(shí)行每月抽查制度，用人單位必須形成職工名冊(cè)，工資臺(tái)賬。核查所有報(bào)送材料中的企業(yè)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要求用人單位限期改正。五是探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。針對(duì)建設(shè)企業(yè)資金壓力大，資金周轉(zhuǎn)困難等情況，探索建立由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門、建設(shè)單位及銀行的新三方合作機(jī)制。建設(shè)單位同銀行簽訂協(xié)議，由建設(shè)單位以半價(jià)的形式用房產(chǎn)抵押至銀行，如拖欠出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資案件，建設(shè)單位因未按照合同支付工程款造成拖欠農(nóng)民工工資案件發(fā)生，且暫時(shí)無(wú)力支付的情況，由銀行發(fā)放貸款直接墊付農(nóng)民工工資，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全面監(jiān)管。六是深化探索以綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。由市政府牽頭，召集公安局、檢察院、法院、住建局、交通局、水利局等行業(yè)主管部門進(jìn)一步形成勞動(dòng)保障監(jiān)察工作方面的工作合力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題各司其責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格處理。爭(zhēng)取在源頭上解決拖欠工資的問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“零投訴、零拖欠、零上訪”。