各地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障（人力資源、社會(huì)保障）局，順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)）要求，在勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法活動(dòng)中大力推廣隨機(jī)抽查，切實(shí)提高監(jiān)管效能，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，省廳制訂了《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

2016年10月24日

省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)）要求，現(xiàn)根據(jù)我省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際，制定本方案，請(qǐng)各地一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革的總體部署和要求，在人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法活動(dòng)中大力推廣隨機(jī)抽查，力爭(zhēng)2017年底前全面實(shí)行隨機(jī)抽查，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施公正監(jiān)管，著力解決在執(zhí)法活動(dòng)中不同程度存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，切實(shí)提高監(jiān)管效能，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

二、省、市、縣區(qū)三級(jí)職責(zé)分工和時(shí)限要求

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》，我省對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制改革。按照省府辦公廳和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)分別下發(fā)的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省直有關(guān)部門(mén)職能的通知》（粵府辦〔2014〕71號(hào)）和《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案的通知》（粵機(jī)編發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，我省勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行執(zhí)法重心下移，實(shí)行由縣區(qū)屬地管轄執(zhí)法為主的原則。

（一）省級(jí)職責(zé)：綜合行政執(zhí)法體制改革后，省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)限全部下放，省級(jí)主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作；調(diào)查、處理涉及人力資源社會(huì)保障問(wèn)題的重大突發(fā)應(yīng)急事件和群體性事件等；組織開(kāi)展全省性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等，省級(jí)機(jī)構(gòu)不再開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法日常巡查和具體案件辦理，不直接管轄監(jiān)管對(duì)象。主要職責(zé)為：一是健全全省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員名錄庫(kù)。2016年10月底前，省級(jí)和改革完成地區(qū)的機(jī)構(gòu)完成執(zhí)法人員名錄庫(kù)建立工作，根據(jù)各地改革進(jìn)度，加快健全全省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員名錄庫(kù)。二是健全本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象信息庫(kù)。加大信息采集力度，全面建立我省監(jiān)管的用人單位信息庫(kù)。三是制定下發(fā)全省隨機(jī)抽查實(shí)施方案。結(jié)合本省地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定我省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容等，并通過(guò)省廳網(wǎng)站向社會(huì)公布。四是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息人社部門(mén)內(nèi)部和外部之間互聯(lián)互通，推進(jìn)建立跨部門(mén)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（二）市級(jí)職責(zé)：一是2016年10月底前，匯總建立市級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員名錄庫(kù)，錄入省勞動(dòng)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，并督促所轄縣區(qū)做好執(zhí)法人員名錄錄入和匯總，同時(shí)紙質(zhì)報(bào)送省廳勞動(dòng)監(jiān)察局。二是2017年3月底前，基本建立本市行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管用人單位信息庫(kù)，督促所轄縣區(qū)加快用人單位信息采集并錄入省勞動(dòng)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和后臺(tái)監(jiān)控。三是轉(zhuǎn)發(fā)本實(shí)施方案并結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貙?shí)施方案，有立法權(quán)并擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法相應(yīng)職能的，應(yīng)在省廳基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和規(guī)章，補(bǔ)充完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容等，并在市局或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上向社會(huì)公布。四是建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，特別是按照綜合行政執(zhí)法體制改革明確了各地市“組織開(kāi)展全市性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作”的職責(zé)，要在2016年底之前制定相應(yīng)的“雙隨機(jī)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法抽查機(jī)制并報(bào)省廳勞動(dòng)監(jiān)察局。五是東莞、中山仍具有直接管轄執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)，2016年底之前，制定本市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度，并報(bào)省廳勞動(dòng)監(jiān)察局備案。六是全面推進(jìn)市本級(jí)和所轄縣區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化橫向、縱向數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，推進(jìn)建立跨部門(mén)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）縣區(qū)級(jí)職責(zé)：一是2016年10月底前，建立本縣區(qū)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員名錄庫(kù)，將改革已落實(shí)編制的執(zhí)法人員名單等信息錄入省勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，并紙質(zhì)報(bào)送市級(jí)機(jī)構(gòu)匯總。二是2017年3月底前，集中力量通過(guò)網(wǎng)格采集、巡查辦案收集、單位網(wǎng)上自助申報(bào)等方式，全面采集并在省勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息總體中錄入所轄行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管的用人單位信息，加快建立系統(tǒng)的用人單位信息庫(kù)。三是貫徹落實(shí)省、市實(shí)施方案，并結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施方案。四是2016年底之前，制定本縣區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度，并報(bào)市級(jí)機(jī)構(gòu)備案。五是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察日常管理、案件辦理、群體性事件處置等業(yè)務(wù)事項(xiàng)全面系統(tǒng)線(xiàn)上辦理，全程保留痕跡，全程跟蹤追責(zé)。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革的重大決定部署，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，包括抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容等，全部主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定具體的實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度，承擔(dān)統(tǒng)籌指導(dǎo)所轄縣區(qū)的職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，確保監(jiān)察執(zhí)法人員信息準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)更新；加快轄區(qū)內(nèi)用人單位信息庫(kù)建設(shè)，準(zhǔn)確錄入和及時(shí)更新用人單位信息；加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)線(xiàn)上操作，全程留痕記錄，為勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查主動(dòng)執(zhí)法實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制提供完備的數(shù)據(jù)支撐。省勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)已具備執(zhí)法人員名錄庫(kù)、用人單位信息庫(kù)和線(xiàn)上勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理等功能，各地要在系統(tǒng)上統(tǒng)一操作。沒(méi)有使用省勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的地區(qū)，要加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換對(duì)接。

（三）把握時(shí)間，確保如期完成。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)實(shí)施方案的要求，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，按時(shí)按要求高質(zhì)量完成“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（四）轉(zhuǎn)變理念，提升執(zhí)法能力。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充實(shí)并合理調(diào)配一線(xiàn)行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理作用，利用信息化“大數(shù)據(jù)”功能與“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法能力規(guī)范執(zhí)法行為。

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