各州、市人力資源和社會(huì)保障局：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)），在全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)實(shí)行“雙隨機(jī)，一公開”，現(xiàn)將《云南省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)推進(jìn)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

云南省人力資源和社會(huì)保障廳

2016年10月28日

云南省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)推進(jìn)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作機(jī)制實(shí)施方案

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新人力資源社會(huì)保障監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)雙隨機(jī)一公開監(jiān)管工作的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕105號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、主要任務(wù)

（一）制定公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各地人力資源社會(huì)保障部門要參照省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（見附件），全面梳理各地人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)面向市場(chǎng)主體的檢查事項(xiàng)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得列入清單，不得擅自開展檢查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要明確檢查主體、檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查手段、抽查頻率等，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)公布。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的檢查事項(xiàng)要和權(quán)責(zé)清單中行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

（二）建立健全執(zhí)法人員名錄庫(kù)。各地人力資源社會(huì)保障部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《云南省勞動(dòng)監(jiān)察條例》《云南省人才市場(chǎng)條例》等法規(guī)和本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法人員的管理，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）建立健全監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。各地人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)各地實(shí)際，以現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、勞動(dòng)保障監(jiān)察等信息系統(tǒng)和工商部門建立的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，共享監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)的信息；同時(shí)要利用日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和勞動(dòng)保障執(zhí)法年審等做好本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)信息采集、更新工作，定期維護(hù)名錄庫(kù)。名錄信息包括市場(chǎng)主體的名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、電話等內(nèi)容。

（四）建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要通過機(jī)選或搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派檢查人員，開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格限制執(zhí)法自由裁量權(quán)。

（五）科學(xué)、合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。各地人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)較高的監(jiān)管對(duì)象，依據(jù)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法等優(yōu)化隨機(jī)抽查頻次；對(duì)守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)較低的監(jiān)管對(duì)象，要加大隨機(jī)抽查力度，實(shí)施重點(diǎn)檢查。具體為：對(duì)于被評(píng)為A級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，隨機(jī)抽查的頻次每年不超過2次；對(duì)于被評(píng)為B級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，隨機(jī)抽查的頻次每年不少于2次；對(duì)于被評(píng)為C級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，隨機(jī)抽查的頻次每季度至少1次。

（六）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用和公開。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法處理。要建立健全監(jiān)管對(duì)象勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案和黑名單制度，將抽查結(jié)果記入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。對(duì)有重大違法行為的監(jiān)管對(duì)象要按規(guī)定向社會(huì)公布，并通報(bào)同級(jí)有關(guān)政府部門。對(duì)抽查情況及查處結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公布。其中，適用一般程序作出行政處罰決定的，要在作出處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在人力資源社會(huì)保障部門門戶網(wǎng)站或誠(chéng)信平臺(tái)公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

二、實(shí)施步驟

（一）2016年10月底前，建立云南省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)；今后，各地要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充執(zhí)法人員，做到底數(shù)清楚、動(dòng)態(tài)更新，供開展隨機(jī)抽查使用。

（二）2016年底，完成全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門隨機(jī)抽查平臺(tái)建設(shè)，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)；在縱向上實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)實(shí)時(shí)互聯(lián)，橫向上實(shí)現(xiàn)與工商行政管理及人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系以及人事人才等數(shù)據(jù)庫(kù)的共享比對(duì)，為開展隨機(jī)抽查提供較為完備的數(shù)據(jù)支撐。

（三）2017年10月，建立健全監(jiān)管對(duì)象勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案和黑名單制度，并做好與信用平臺(tái)互聯(lián)互通的準(zhǔn)備工作。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。推廣隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，要結(jié)合實(shí)際，研究細(xì)化工作實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)，完善隨機(jī)抽查清單，按時(shí)、依法依規(guī)開展隨機(jī)抽查工作，切實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落到實(shí)處。2016年12月底前，各州、市人力資源社會(huì)保障局將本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局。

（二）注重宣傳培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要突破口和抓手，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加大宣傳力度，通過新聞媒體讓廣大人民群眾了解“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。要充實(shí)并合理調(diào)配一線行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法能力。

附件：云南省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)隨機(jī)抽查執(zhí)法依據(jù)

????????

附件：云南省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)隨機(jī)抽查執(zhí)法依據(jù)

人力資源社會(huì)保障部門按職責(zé)分工組織實(shí)施隨機(jī)抽查依據(jù)的主要法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章有：

1．勞動(dòng)法

2．勞動(dòng)合同法

3．就業(yè)促進(jìn)法

4．社會(huì)保險(xiǎn)法

5．工會(huì)法

6．民辦教育促進(jìn)法

7．《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》

8．《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》

9．《失業(yè)保險(xiǎn)條例》

10．《工傷保險(xiǎn)條例》

11．《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》

12．《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》

13．《職工帶薪年休假條例》

14．《禁止使用童工規(guī)定》

15．《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》

16．《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》

17．《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

18．《中外合作辦學(xué)條例》

19．《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》

20．《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》

21．《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》

22．《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》

23．《臺(tái)灣、香港、澳門人員在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》

24．《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》

25．《防暑降溫措施管理辦法》

26．《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》

27．《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》

28．《云南省勞動(dòng)監(jiān)察條例》

29．《云南省勞動(dòng)就業(yè)條例》

30．《云南省職業(yè)介紹條例》

31．《云南省職業(yè)技能鑒定管理?xiàng)l例》

32．《云南省集體合同條例》

33．《云南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》

34．《云南省職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》

35．《云南省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》

36．《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》

37．《云南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》

38．《云南省人才市場(chǎng)管理規(guī)定》

39．《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》

40．《云南省職工生育保險(xiǎn)辦法》