各市人力資源社會保障局，省廳各處室、直屬單位，省公務員局：

根據(jù)國務院關于簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的決策部署，按照省委、省政府和人力資源社會保障部相關工作要求，為全面提升全省人力資源社會保障領域公共服務水平，現(xiàn)就“標準化、信息化、一體化”建設（以下簡稱“三化”建設）工作提出如下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實人力資源社會保障部《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》（人社部發(fā)〔2016〕44號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)<山東省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案>的通知》（魯廳字〔2016〕39號），堅持把“三化”建設作為人力資源社會保障部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局、提高為民服務水平、推動事業(yè)發(fā)展的重要舉措，更好保障改善民生，服務經(jīng)濟文化強省建設。

（二）基本原則

1．以人為本，便民務實。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，規(guī)范優(yōu)化服務流程，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務模式，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，最大限度方便人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

2．依法依規(guī)，公開透明。理清職責權限，全面公開服務事項，規(guī)范自由裁量權，實現(xiàn)辦事全過程的公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

3．互聯(lián)互通，開放共享。全力推進人力資源社會保障業(yè)務網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)辦理過程全程可查詢、可監(jiān)控、可追溯。推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合，打通數(shù)據(jù)壁壘，對內(nèi)實現(xiàn)應用系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)的省級集中，對外實現(xiàn)與外部門的資源共享。

4．整體規(guī)劃，分級實施。強化頂層設計，明確時間任務，分級制定實施方案，共同抓好工作落實，確保全省標準統(tǒng)一、方向一致、同頻共振。

（三）目標任務

在“十二五”期間基層平臺建設和部分市“標準化”、“一體化”試點的基礎上，大力推進公共服務體系標準化、手段信息化和模式一體化，力爭到“十三五”末，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全面實現(xiàn)人力資源社會保障公共服務事項的“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，初步建成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一、管理科學、技術先進、高效安全的人力資源社會保障公共服務體系。

（四）方法步驟

以實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為切入點，逐步實現(xiàn)各類人力資源社會保障公共服務事項從“同城通辦”、“同市通辦”發(fā)展到“全省通辦”。

各地可因地制宜，按照“急需先行、突出重點”的原則分步實施，以涉及面最廣、群眾最關心的勞動就業(yè)、社會保險公共服務事項為突破，實現(xiàn)部分業(yè)務的網(wǎng)上辦理；然后逐步拓展到其他公共服務事項，實現(xiàn)各項業(yè)務的協(xié)同辦理；最后實現(xiàn)所有業(yè)務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享。

鼓勵基礎條件較好的地方發(fā)揮資源、技術和人才優(yōu)勢，同步推進勞動就業(yè)、社會保險、人事人才、收入分配、勞動關系等各項業(yè)務的“三化”建設，實現(xiàn)所有公共服務事項的“一網(wǎng)辦理”，為實現(xiàn)“全省通辦”積累經(jīng)驗，奠定基礎。

（五）責任分工

省廳突出抓好頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，重點做好制定計劃、完善制度、統(tǒng)一標準、系統(tǒng)集中、聚合數(shù)據(jù)、督促檢查工作。

省本級以省人力資源社會保障政務服務大廳建設為載體，打造硬件配置一流、業(yè)務深度融合、程序標準規(guī)范、線上線下一體的“智慧服務”大廳，充分發(fā)揮示范引領作用。

各市人力資源社會保障局結(jié)合實際，科學籌劃，依照省廳要求制定本地的實施方案，報省廳同意后組織實施。

各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局按照省、市部署，同步制定工作方案，報市局同意后組織實施。

二、主要內(nèi)容

“三化”建設是一個有機的整體，既相互獨立又相輔相成，“標準化”是基礎，“信息化”是驅(qū)動，“一體化”是目標。

“標準化”是指在公共服務中引入標準化管理理念和模式，對全省人力資源社會保障公共服務的基本標準進行統(tǒng)一，對公共服務事項的名稱、數(shù)量、內(nèi)容、程序進行規(guī)范，使其更加科學、可控、合乎規(guī)律，促進行政效能和服務質(zhì)量的提高。

“信息化”是指充分利用現(xiàn)代信息技術手段創(chuàng)新公共服務方式，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)全省人力資源社會保障公共服務事項的信息共享和異地辦理，更好發(fā)揮信息化對事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動和引領作用。

“一體化”是指以統(tǒng)一制度規(guī)定、優(yōu)化再造管理服務流程、有效整合公共服務資源、協(xié)同推進部門合作為重點，推動內(nèi)部業(yè)務協(xié)同和外部協(xié)作配合，實現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置和服務管理效益的最大化。

三、工作任務

“三化”建設是一項系統(tǒng)工程，各級人力資源社會保障部門要通盤考慮、精心組織，突出關鍵環(huán)節(jié)，確保取得實效。

（一）構(gòu)建公共服務標準化體系。借鑒試點地區(qū)成功經(jīng)驗，以通用基礎標準分體系為指導，服務提供標準分體系為核心，服務保障標準分體系為支撐，涵蓋全部人力資源社會保障公共服務業(yè)務，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共服務終端，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”基本公共服務綜合標準體系。

（二）明確公共服務事項目錄。對全省現(xiàn)有人力資源社會保障各項公共服務政策、制度進行逐一梳理，統(tǒng)一公共服務制度規(guī)定。研究制定省、市、縣三級公共服務事項目錄，確保同一層級的公共服務目錄名稱、數(shù)量保持一致。市、縣級人力資源社會保障部門根據(jù)地方立法或者“三定”規(guī)定承擔的其他公共服務事項，可不納入全省公共服務事項目錄范圍，但應當參照全省統(tǒng)一的公共服務事項的管理模式進行規(guī)范。

（三）優(yōu)化公共服務事項辦理程序。從便民利民的角度出發(fā)，對基本公共服務流程進行優(yōu)化再造，科學設計服務流程，合理壓縮辦理時限，清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，減少不必要的辦理環(huán)節(jié)，對原有各自獨立、物理分散的服務職能進行有機銜接整合，建立從咨詢、受理、審核、經(jīng)辦、反饋到跟蹤服務的工作運行流程，形成相互支持、協(xié)同配合的“業(yè)務鏈”。開展申請人書面承諾制試點工作，加強事后核查與監(jiān)管，提高辦事效率。推廣應用電子證照、電子簽章和電子檔案，確保業(yè)務經(jīng)辦追溯有據(jù)。

（四）統(tǒng)一業(yè)務流程和數(shù)據(jù)指標體系。嚴格對照公共服務事項目錄，全省統(tǒng)一信息技術標準、數(shù)據(jù)指標體系和數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)實時交互、完全共享。規(guī)范網(wǎng)上服務接口、數(shù)據(jù)標準，以及基礎信息庫、公共服務平臺、自助終端等技術標準和接口標準，形成全省統(tǒng)一的業(yè)務信息數(shù)據(jù)標準，為各級公共服務終端提供權威性、基準性、基礎性的信息，為跨地區(qū)、跨層級、跨業(yè)務的信息共享和業(yè)務協(xié)同提供基礎信息支持。

（五）推進信息系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)省級集中。加快信息系統(tǒng)省級集中進程，有序推進勞動就業(yè)、社會保險、勞動關系、人事人才信息系統(tǒng)的集中部署、有機融合、統(tǒng)一接入和服務資源的統(tǒng)一管理。利用現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)范、開放共享的數(shù)據(jù)資源中心。采取切實有效措施，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用云計算技術強化信息支撐保障能力，提升計算、存儲和網(wǎng)絡性能。

（六）建設全省統(tǒng)一的公共服務信息平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，基于互聯(lián)網(wǎng)加快建設省級集中的公共服務信息化平臺，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一接入和服務資源的統(tǒng)一管理，對外為各類服務渠道提供統(tǒng)一的接入管理和應用支撐。構(gòu)建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新的用戶管理體系，實行實名制用戶注冊管理機制。探索打造全省統(tǒng)一的網(wǎng)上服務大廳和移動端服務大廳，統(tǒng)一網(wǎng)上服務入口。

（七）確保信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。切實做好信息系統(tǒng)的安全等級保護、分級保護工作，加強數(shù)據(jù)傳輸安全、應用安全和存儲安全。強化網(wǎng)絡和信息安全防護能力建設，重點加強業(yè)務專網(wǎng)和公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的防護措施，加大對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)保護力度。

（八）實現(xiàn)社會保障“一卡通”。加快社會保障卡發(fā)行進度，完成2020年底持卡人數(shù)達9158萬的目標。繼續(xù)拓展社會保障卡應用功能，實現(xiàn)人力資源社會保障部制定的應用拓展目標，鼓勵加載其他政府部門應用。建設社會保障卡綜合應用平臺，推動線上線下“一卡”通行，強化社會保障卡的身份憑證作用，實現(xiàn)社會保障卡全省異地應用，對接人力資源社會保障部應用平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地業(yè)務辦理。

（九）拓展多元化公共服務渠道。以人民群眾的服務需要為導向，進一步優(yōu)化實體化服務，向各類服務對象提供“一站式”服務。實體大廳采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，推行綜合柜員制辦理模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢，推動實體化服務向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步構(gòu)建實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動終端、自助終端、12333咨詢服務電話等線上線下一體化的服務體系，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

（十）協(xié)調(diào)推進部門協(xié)同一體化。建立人力資源社會保障部門與教育、公安、民政、稅務、工商、銀行等部門機構(gòu)間業(yè)務協(xié)同辦理和相關數(shù)據(jù)及時交換等制度和工作機制，推動人力資源社會保障公共服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關信息等跨部門、跨行業(yè)互認共享，實現(xiàn)部門間的管理服務協(xié)同一體化。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省廳專門成立“三化”建設工作領導小組，組建專職工作班子（方案見附件），統(tǒng)籌推進省本級和各市的“三化”建設。各級人力資源社會保障部門要相應成立領導機構(gòu)，建立工作機制，形成工作合力。各級人力資源社會保障部門的主要負責同志是“三化”建設的第一責任人，要高度重視，擺上重要議事日程，明確責任單位和人員，確保各項措施落實到位。

（二）強化基礎保障。在立項方面，要加強與發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)，把“三化”建設列入公共服務體系建設項目。在資金保障方面，既要爭取財政部門的支持，將經(jīng)費納入財政預算，又要注重拓寬資金籌集渠道。在硬件設備方面，要積極與發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門的協(xié)調(diào)，積極借助政務云平臺提高信息化水平。在標準體系方面，要主動加強與質(zhì)監(jiān)部門溝通，爭取將更多標準列入地方標準化體系。在隊伍建設方面，要注重與機構(gòu)編制、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，借助政府購買服務方式補充基層公共服務力量。在人員素質(zhì)方面，要著力加強教育培訓，不斷提高一線經(jīng)辦人員的素質(zhì)能力、工作作風和服務質(zhì)量。

（三）強化督查考核。省廳將建立督導機制和通報制度，定期公布各地工作進度和關鍵環(huán)節(jié)推進情況，并視情在一定范圍內(nèi)進行通報。采取明察暗訪、互檢學習、專項督查等方式，對工作扎實、受到群眾廣泛認可的，優(yōu)先推薦為人力資源社會保障部窗口單位作風建設評先樹優(yōu)對象；對發(fā)現(xiàn)的慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決予以整治。

（四）注重宣傳引導。積極宣傳推進“三化”建設的進展情況和成效，及時解答和回應社會關注的熱點問題，推動人力資源社會保障領域公共服務改革走在同級政府系統(tǒng)“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的前列。要及時總結(jié)加強和改進公共服務的經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營造為民服務的良好氛圍。

省本級和各市人力資源社會保障局的實施方案要于2016年11月30日前報省廳審核備案。

附件：全省人力資源社會保障領域公共服務“三化”建設推進工作機構(gòu)組建方案（略）

????山東省人力資源和社會保障廳

????2016年11月3日