各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，人民銀行河北省各市中心支行：

現(xiàn)將《河北省小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年六月十一日

河北省小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、貸款對(duì)象和條件

　　（一）持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者、完全失去土地和就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，以及持軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的，其自籌資金不足部分，在經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

　　（二）對(duì)當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》或軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外。小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）執(zhí)行），由人力資源社會(huì)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》，可向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貼息貸款。

　　（三）對(duì)通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好、項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大且?guī)?dòng)就業(yè)3人以上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可給予二次貸款。

　　二、貸款程序和用途

　　（四）個(gè)人小額擔(dān)保貸款按照自愿申請(qǐng)、社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)審查推薦、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。原則上社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)推薦審查工作要分別在3個(gè)工作日內(nèi)完成，經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)核貸工作要分別在7個(gè)工作日內(nèi)完成。小額貸款還款方式應(yīng)在貸款到期后一次性還清，不得采用按揭貸款方式還貸。借款人應(yīng)將貸款用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。

　　（五）勞動(dòng)密集型小企業(yè)按照自愿申請(qǐng)，人力資源社會(huì)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。借款勞動(dòng)密集型小企業(yè)應(yīng)將貸款主要用作擴(kuò)大再生產(chǎn)、設(shè)備改造等方面的經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。

　　三、貸款額度和期限

　　（六）個(gè)人申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款額度一般不超過(guò)10萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的，可按照人均不超過(guò)10萬(wàn)元、總額度最高不超過(guò)40萬(wàn)元確定貸款規(guī)模。貸款期限一般不超過(guò)兩年，借款人提出展期且經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可按規(guī)定展期一次，展期期限不超過(guò)一年。

　　（七）對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定貸款額度，一般不超過(guò)200萬(wàn)元。貸款期限一般不超過(guò)兩年，借款勞動(dòng)密集型小企業(yè)提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定展期一次，展期期限不超過(guò)一年。

　 四、貸款利率和貼息

　　（八）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。對(duì)符合條件人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，在貸款期限內(nèi)均給予全額貼息（展期和逾期不貼息），貼息資金由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

　　（九）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款，由財(cái)政部門按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期和逾期不貼息），貼息資金由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

　　五、貸款擔(dān)保基金

　　（十）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立小額貸款擔(dān)保基金，所需資金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。各地要根據(jù)小額貸款擔(dān)保工作的實(shí)際需要和財(cái)力情況，建立小額貸款擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要按照不低于擔(dān)保基金3倍的規(guī)模及時(shí)發(fā)放貸款。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在確保就業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)的前提下，各地可從當(dāng)?shù)鼗I集的就業(yè)專項(xiàng)資金中安排一部分補(bǔ)充擔(dān)保基金，其數(shù)額原則上不得超過(guò)當(dāng)年當(dāng)?shù)仡A(yù)算安排的就業(yè)專項(xiàng)資金總額。

　　（十一）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保基金代償?shù)膶徍吮O(jiān)督，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。貸款擔(dān)保基金對(duì)單個(gè)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)小額貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%，應(yīng)暫停對(duì)該經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門商人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　（十二）對(duì)出現(xiàn)的貸款損失，由當(dāng)?shù)匦☆~貸款擔(dān)保基金全額賠付。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要于每月后10日內(nèi)向所在設(shè)區(qū)市、省財(cái)政直管縣（市）人力資源社會(huì)保障部門提供貸款逾期清單，由其督促基層人力資源社會(huì)保障部門及社區(qū)協(xié)助經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)追償貸款，逾期超過(guò)3個(gè)月尚未全額歸還的，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)從擔(dān)保基金中直接扣還本息及逾期罰息。

　　六、貸款經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)

　　（十三）加強(qiáng)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)已經(jīng)落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地方，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門和銀行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)其有效開(kāi)展工作。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好對(duì)借款人的擔(dān)保服務(wù)工作，對(duì)擔(dān)保的貸款項(xiàng)目、貸款金額、發(fā)放時(shí)間、期限、利率等進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和確認(rèn)。尚未落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地方，可將貸款擔(dān)保基金直接存入同級(jí)財(cái)政部門指定的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門與該經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，貸款擔(dān)保基金自動(dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已發(fā)放的小額擔(dān)保貸款單獨(dú)設(shè)立臺(tái)賬，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　七、貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)

　　（十四）鼓勵(lì)各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社積極承擔(dān)符合條件人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，對(duì)吸納符合條件人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)給予信貸支持。各地可通過(guò)協(xié)商、公開(kāi)招標(biāo)等方式，確定小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，并通過(guò)媒體公布經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的名單。對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)辦理財(cái)政貼息貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu),需預(yù)先提交書面報(bào)告,報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門備案。

　　八、貸款服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)

　　（十五）鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，探索符合實(shí)際的小額擔(dān)保貸款管理新模式，通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、采取“一站式”聯(lián)合辦公等手段，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，探索防范小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的服務(wù)。

　　（十六）落實(shí)小額擔(dān)保貸款發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)制度。按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金，中央和省財(cái)政各承擔(dān)0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排。獎(jiǎng)勵(lì)資金由省財(cái)政撥付各設(shè)區(qū)市和省財(cái)政直管縣（市），用于對(duì)當(dāng)?shù)匦☆~擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)和婦聯(lián)組織等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付。各設(shè)區(qū)市、省財(cái)政直管縣（市）財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門和銀行等，按照貸款發(fā)放規(guī)模及回收情況、擔(dān)保基金增長(zhǎng)、擔(dān)保放大倍率、促進(jìn)就業(yè)效果等指標(biāo)研究制定具體考核指標(biāo)和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

　　（十七）落實(shí)小額擔(dān)保貸款回收獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)小額擔(dān)保貸款回收率90%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)，按當(dāng)年實(shí)際回收貸款金額的1%－1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的工作獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金中列支。具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各設(shè)區(qū)市、省財(cái)政直管縣（市）確定。

　　（十八）各級(jí)財(cái)政部門每年要按不超過(guò)小額擔(dān)保貸款本金1%的比例給予本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)用的補(bǔ)助，所需資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金中列支。

　　（十九）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款單獨(dú)考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)和信貸人員的年終評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)。

　　九、貸款統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督

（二十）各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門和經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要按照小額擔(dān)保貸款信息統(tǒng)計(jì)要求，認(rèn)真做好小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。各級(jí)財(cái)政部門和經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要按照貼息資金、呆壞賬補(bǔ)償資金和手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的審核撥付程序，及時(shí)辦理。

（二十一）各級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門、人民銀行河北省各市中心支行要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理，對(duì)弄虛作假、騙取挪用財(cái)政貼息資金的，可采取責(zé)令糾正、追回資金、媒體曝光等措施，登記借款人和小企業(yè)的不良信用記錄，并根據(jù)情況按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

十、其他

（二十二）各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門和銀行要主動(dòng)加強(qiáng)溝通和配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。要注重提高工作效率，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的推動(dòng)作用。

（二十三）《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政〔2011〕111號(hào)）對(duì)小額擔(dān)保貸款額度、貸款期限和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息、貸款期限等政策作了新的規(guī)定，在此文件下發(fā)之前審批的貸款仍按原政策執(zhí)行到期滿。

（二十四）本辦法由河北省人力資源和社會(huì)保障廳、河北省財(cái)政廳、人民銀行石家莊中心支行負(fù)責(zé)解釋。