各區(qū)、縣人力資源和社會保障局：

為切實做好本市就業(yè)促進(jìn)工作，保證就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作提出如下意見：

一、“就業(yè)困難人員”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“就業(yè)困難人員”主要是指本市法定勞動年齡段內(nèi)的失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力中有一定勞動能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實際失業(yè)狀態(tài)6個月以上的下列人員：

（一）大齡失業(yè)、協(xié)保人員（男性年滿45周歲、女性年滿40周歲）；

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；

（三）農(nóng)村低收入家庭成員；

（四）連續(xù)享受最低生活保障3個月以上的家庭成員；

（五）經(jīng)鑒定為中度殘疾或部分喪失勞動能力的人員；

（六）被征地并領(lǐng)取生活費補(bǔ)貼期滿后仍難以實現(xiàn)就業(yè)的人員；

（七）刑釋解教人員等有特殊困難的其他人員。

二、鼓勵用人單位吸納“就業(yè)困難人員”

本市企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)等用人單位（勞務(wù)派遣類公司除外）吸納經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”，并簽訂一年以上勞動合同的，給予一次性補(bǔ)貼。其中，吸納的“就業(yè)困難人員”屬于城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10000元；吸納的“就業(yè)困難人員”屬于協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力以及一次性繳納社會保險費已滿15年的征地人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元。

補(bǔ)貼期限最長不超過3年，所需費用從失業(yè)保險基金中列支。

三、鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)

鼓勵有一定能力的就業(yè)困難人員，包括大齡失業(yè)人員通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)，并按原規(guī)定繼續(xù)享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會保險費補(bǔ)貼。

四、加大公益性崗位就業(yè)援助的工作力度

各區(qū)縣在控制公益性崗位現(xiàn)有規(guī)模不擴(kuò)大的前提下，可根據(jù)當(dāng)前就業(yè)狀況，合理調(diào)整公益性崗位結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮公益性崗位吸納就業(yè)困難人員的過渡性安置作用的同時，積極鼓勵公益性崗位中的“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)市場化就業(yè)，拓寬“就業(yè)困難人員”的就業(yè)門路。凡公益性崗位吸納新認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”，失業(yè)保險基金按月給予崗位補(bǔ)貼、社會保險費補(bǔ)貼。

對滿足本意見第一條“就業(yè)困難人員”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中除“連續(xù)處于實際失業(yè)狀態(tài)6個月以上”的其他條件，但就業(yè)確有特殊困難的人員，可在總量控制的前提下，經(jīng)區(qū)縣人力資源和社會保障局審核同意，認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”，并安排到公益性崗位就業(yè)，按規(guī)定享受公益性崗位相關(guān)扶持政策。

五、進(jìn)一步完善就業(yè)援助服務(wù)

各區(qū)縣人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)就業(yè)援助，穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要性，整合各方面資源，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確相關(guān)責(zé)任，加大扶持力度，落實政策措施。對新出現(xiàn)的困難人員，要及時將其納入“就業(yè)困難人員”范疇。要確保“零就業(yè)家庭”在確認(rèn)后一個月內(nèi)至少一人實現(xiàn)就業(yè)，確保“就業(yè)困難人員”在認(rèn)定后三個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。

各區(qū)縣人力資源社會保障部門要開展全面系統(tǒng)的調(diào)查摸底工作，將就業(yè)援助常規(guī)性工作和專項活動有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同困難群體的不同情況，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)援助服務(wù)。

各區(qū)縣人力資源社會保障部門要進(jìn)一步加大對就業(yè)援助工作的宣傳力度，以就業(yè)援助專項活動為契機(jī)，依托就業(yè)援助員等基層服務(wù)資源，深入社區(qū)，開展宣傳，提高相關(guān)就業(yè)援助政策和服務(wù)措施的知曉度。

本市原有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

上海市人力資源和社會保障局

二○一○年三月五日