各市（州）人力資源和社會保障局（人事局、勞動和社會保障局）：

為貫徹落實人力資源社會保障部《關(guān)于印發(fā)進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導意見的通知》（人社部發(fā)〔2010〕22號）、省委機構(gòu)編制委員會《關(guān)于加強全省基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（川編發(fā)〔2010〕11號）精神，進一步推進全省基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，現(xiàn)將《四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

為及時掌握各地的建設(shè)情況，省廳制作了相關(guān)統(tǒng)計報表（附件4），請按照填報要求及時上報。具體上報時間為每個季度后的5日前，今年第四季度的上報時間為2011年1月5日前。請各地于12月15日前將具體負責基層平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進工作的分管局領(lǐng)導、科（處）室負責人、聯(lián)絡(luò)員和統(tǒng)計報表人員的姓名及聯(lián)系電話報省廳規(guī)劃財務(wù)處。

聯(lián) 系 人：李亞軍

聯(lián)系電話及傳真：（028）86138236

電子郵箱：liyajun918@163.com

二〇一〇年十一月二十四日

四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施意見

基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)是推進落實人力資源社會保障政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展、更好地服務(wù)城鄉(xiāng)居民的重要載體。近年來，在省委省政府的領(lǐng)導和地方各級黨委政府的支持下，通過各級人力資源社會保障部門的共同努力，我省基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得了積極成效，但與全省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的要求相比仍還有一定的差距。為全面提升我省基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，現(xiàn)就進一步加強我省基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系目標，堅持“整合資源、規(guī)范服務(wù)、協(xié)同推進”的原則，進一步健全機構(gòu)、明確職責、規(guī)范流程、加強保障，全面提高服務(wù)能力和水平，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、便捷、高效、均等的公共服務(wù)。

（二）總體目標：第一階段，2010--2012年。以公共就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察為重點，整合服務(wù)資源，加強隊伍建設(shè)、明確職能職責，完善服務(wù)設(shè)施，保障工作經(jīng)費，在全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）基本建立健全勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。第二階段，2013--2015年。社會保障“一卡通”經(jīng)過試點全面實施，全面實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化目標，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。

二、加強機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能

（三）健全服務(wù)機構(gòu)，配好工作人員。基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)按兩個層級健全設(shè)置：一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺；二是社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，所有社區(qū)和行政村（包括300戶以上失地農(nóng)民的集中居住區(qū)）都要設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站，城市社區(qū)服務(wù)站工作人員可由街道服務(wù)機構(gòu)派出。暫不具備單獨設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心條件的，在按程序報經(jīng)審批后在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合事業(yè)機構(gòu)增掛“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心”牌子，設(shè)置辦事窗口；暫不具備單獨設(shè)立勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站條件的，應在社區(qū)、行政村便民服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心工作人員的編制，應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象數(shù)量，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口、社會保險參保服務(wù)人數(shù)、轄區(qū)面積、用人單位數(shù)量、工作任務(wù)量以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理配置工作人員。具體標準是：服務(wù)對象10000人以下的，核定事業(yè)編制2名；服務(wù)對象超過10000人的，每增加10000人，可增核事業(yè)編制1名，每個中心最多不超過8名。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心工作人員的配置主要通過核定編制解決，在按核定的編制不能滿足工作需要時，可采取聘請協(xié)理員的方式進行人員補充。社區(qū)、行政村服務(wù)站及尚未建站的社區(qū)、行政村工作人員，可以設(shè)置特定公益性崗位，聘請專職協(xié)理員，也可采取社區(qū)、行政村干部兼職的方式解決。

（四）充實工作內(nèi)容，明確基本職責。在已開展的公共就業(yè)和社會保險經(jīng)辦、離退休人員管理服務(wù)基礎(chǔ)上，增加新農(nóng)保政策宣傳咨詢、新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議預防調(diào)解、勞動保障監(jiān)察、人事人才、農(nóng)民工情況監(jiān)測等服務(wù)功能，并盡可能將業(yè)務(wù)量大、發(fā)生頻率高和直接面向群眾個體服務(wù)的服務(wù)事項，延伸到基層公共服務(wù)平臺辦理，對不能在窗口現(xiàn)場辦理的事項，可由窗口受理，通過后臺辦理（基層服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)基本職責詳見附件1）。要將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、辦理時限、規(guī)章制度、收費標準、投訴電話等向服務(wù)對象公布。服務(wù)項目要相互銜接、配套，以方便群眾。

三、加強場所建設(shè)，提高規(guī)范化水平

（五）機構(gòu)名稱。全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺統(tǒng)稱為“ⅹⅹ街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心”，社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)稱為“ⅹⅹ社區(qū)（村）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站”。機構(gòu)標識牌樣式，可用標牌，也可用掛牌，如果用標牌，其有關(guān)標準仍比照原規(guī)定執(zhí)行。

（六）建設(shè)標準。全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準以滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟實用為原則，綜合考慮服務(wù)對象、地理交通、服務(wù)半徑、服務(wù)內(nèi)容等因素，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適當考慮未來發(fā)展需要合理確定。推進建設(shè)中，在保證服務(wù)場所面積標準前提下，可采取利用當?shù)乇忝穹?wù)中心（政務(wù)中心）資源、新建或改擴建等多種途徑。新建的，要科學設(shè)計，按照當?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃與其他公共服務(wù)機構(gòu)合建或單建（基層服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所建設(shè)參考標準詳見附件2）。

（七）配置標準。全省基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)的基本配備包括：計算機及配套設(shè)備（服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)）、辦公設(shè)備、擋案存放設(shè)備及其他設(shè)備。（基層服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所設(shè)備配置參考標準詳見附件2）。

四、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

（八）完善管理體制。有關(guān)要求按照省編委11號和人力資源社會保障部22號文件規(guī)定執(zhí)行。但在一個縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)，其管理體制應當統(tǒng)一。社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站，設(shè)置特定公益性崗位和聘請專職協(xié)理員的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心直接管理和監(jiān)督，居委會、村委會應給予積極支持；由居委會、村委會干部兼職的，接受社區(qū)、行政村黨組織和居委會、村委會的領(lǐng)導，同時接受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導。

（九）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要制定基層勞動就業(yè)社會保障工作人員聘用標準，不斷改進和完善聘用辦法。應堅持公開、公平、公正的原則，通過考試或考核等方式擇優(yōu)錄取。可采取公開招聘形式吸納高校畢業(yè)生充實人員隊伍；鼓勵“三支一扶”、大學生村官、西部志愿者等人員，專職或兼職從事基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)。

（十）強化人員培訓。要根據(jù)勞動就業(yè)社會保障政策和工作變化的需要，制定基層平臺和網(wǎng)絡(luò)工作人員培訓計劃，加大政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能培訓力度。原則上對新上崗人員，要集中開展一次培訓，對現(xiàn)有人員每年至少進行一次崗位培訓。省廳負責培訓市（州）、縣（市、區(qū)）師資，市（州）負責培訓所轄勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站）主任（站長），縣（市、區(qū)）負責培訓工作人員。

（十一）著力作風建設(shè)。要深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明窗口活動，切實加強基礎(chǔ)管理，規(guī)范工作人員服務(wù)行為，增強服務(wù)意識。要建立考核獎勵機制，對基層勞動就業(yè)社會保障工作人員定期進行考核獎勵。要嚴格實行首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制。工作人員實行掛牌上崗，文明服務(wù)，做到儀容整潔，語言文明，熱情周到，誠信可靠，不斷提高服務(wù)水平。

（十二）提供經(jīng)費保障。要將勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費納入同級財政預算。機構(gòu)編制內(nèi)工作人員的工資福利待遇，按照規(guī)定落實。社區(qū)、行政村所需人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，采取政府購買服務(wù)、費隨事轉(zhuǎn)、以獎代補等方式，按照社區(qū)、行政村完成任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量給予經(jīng)費支持。同一街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺各類工作人員待遇水平要大體平衡。社區(qū)、行政村特定公益性崗位聘用符合條件人員的，可以按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼，以保證骨干隊伍的穩(wěn)定。

五、加強信息化建設(shè)，提高服務(wù)水平

（十三）加快推進信息化。“金保工程”二期立項和實施要向基層平臺和網(wǎng)絡(luò)傾斜，優(yōu)先保證基層開展公共服務(wù)必需的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。按照金保工程“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”建設(shè)目標，建立完整高效的與基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)各項業(yè)務(wù)工作相適應，與金保工程業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級聯(lián)通、分級管理的信息系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)手段廣泛開展勞動力市場信息發(fā)布，就業(yè)培訓信息服務(wù)，社會保險信息查詢等公共信息服務(wù)以及在安全認證體系下的各項基層勞動就業(yè)社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。（基層勞動就業(yè)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參考標準詳見附件3）

（十四）積極推進電子政務(wù)。對可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供的公共服務(wù)，要借助有關(guān)政府網(wǎng)站，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，提供網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)，提高公共服務(wù)效率。

六、加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實

（十五）健全工作機制。要認真按照人力資源社會保障部和省委機構(gòu)編制委員會印發(fā)的兩個文件精神，以政府機構(gòu)改革和國家實施新一輪西部大開發(fā)為契機，切實加強組織領(lǐng)導，積極爭取當?shù)攸h委、政府將基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入重要議事日程。要成立專門的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，明確責任和分工，形成一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導體制和工作機制。

（十六）爭取工作支持。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、財政等主管部門，為基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供立項、建設(shè)用地和建設(shè)資金支持。省廳將積極爭取國家和省對困難地區(qū)的平臺、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配備給予必要的資金支持。

（十七）精心組織實施。要按照省廳的統(tǒng)一部署，在遵循全省基本要求、基本框架的前提下，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政負擔能力、服務(wù)對象多少等實際情況，細化工作內(nèi)容、工作標準和保障措施。要調(diào)配精兵強將，精心策劃，制定切實可行的工作計劃和實施方案。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，研究提出今后五年基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（十八）加強指導評估。要加強對基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的分類指導，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)；其他地區(qū)也要因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進建設(shè)，首先保證基本的服務(wù)功能。要對基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障和工作進展情況等進行不定期檢查和評估，對出現(xiàn)的問題及時開展針對性督導，以確保基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破性進展，為促進人力資源和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決好涉及人民群眾切身利益的重大民生問題奠定堅實的基礎(chǔ)。

附件：

1.四川省基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)基本職責

2.四川省基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)場所建設(shè)及設(shè)備配置參考標準

3.四川省基層勞動就業(yè)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參考標準

4.四川省基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況統(tǒng)計報表（略）