（2009年3月30日）

第一章 總則

第一條 為建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力，為勞動者和用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動和社會保障部第28號令）和《湖南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（湘政發(fā)〔2008〕20號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公共就業(yè)服務(wù)體系包括省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計劃，推動落實(shí)就業(yè)服務(wù)政策，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，為勞動者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)，開展人力資源市場調(diào)查分析，并受勞動保障行政部門委托經(jīng)辦促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)事務(wù)。

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一、競爭、有序的人力資源市場。不斷提高縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的示范、指導(dǎo)作用。鼓勵社會資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，建立人力資源市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場各類主體合法權(quán)益，加強(qiáng)區(qū)域合作。

第三條 全省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)要統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織管理。

第二章 機(jī)構(gòu)建設(shè)

第四條 縣級以上人民政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)能力。

第五條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和程序辦理。2010年底以前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建成率要達(dá)到100%。

第六條 按照統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)上分工負(fù)責(zé)的原則，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上均歸口本級勞動保障行政部門管理，以整合資源，理順關(guān)系，提高效率。

第七條 各級人民政府要加大投入，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全程信息化管理。2010年底以前，全省要實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)五級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及各級人力資源服務(wù)中心、失業(yè)保險管理服務(wù)中心都要安裝全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件，各級人力資源服務(wù)中心及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立起遠(yuǎn)程可視招聘系統(tǒng)。

第八條 各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，落實(shí)服務(wù)場地，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。縣級以上綜合性公共就業(yè)服務(wù)窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省就業(yè)服務(wù)管理局制定。

第三章 機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制與經(jīng)費(fèi)來源

第九條 縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行政府就業(yè)服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員依法參加社會保險。社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為上級街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立的服務(wù)窗口，安排相應(yīng)人員或采取政府購買形式從事公共就業(yè)服務(wù)工作。

第十條 各地要以滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作需要、保證公益性就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的提供為原則，合理核定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決。沒有明確編制的地方，要予以核定人員編制；編制少的地方，要予以充實(shí)；人數(shù)過多的地方要逐步精簡、分流。就業(yè)服務(wù)管理局新進(jìn)人員必須通過公開招考，擇優(yōu)錄取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員必須取得“勞動保障協(xié)理員”職業(yè)資格。

第十一條 各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)足額納入同級財政預(yù)算。

縣級以上財政要加大扶持公共就業(yè)服務(wù)工作力度，合理安排就業(yè)專項(xiàng)資金，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動和其他勞動保障工作給予適當(dāng)補(bǔ)助，對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用于加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)等方面的支出（具體包括計算機(jī)硬件、軟件購置，以及開發(fā)應(yīng)用等支出）給予必要支持。具體控制標(biāo)準(zhǔn)為：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每年不超過4萬元，每個城市街道每年不超過3萬元，縣（市、區(qū)）每年不超過10萬元，市（州）每年不超過15萬元，從就業(yè)專項(xiàng)資金中單獨(dú)安排，單獨(dú)管理，不得與其他就業(yè)專項(xiàng)資金相互調(diào)劑使用，并由勞動保障和財政部門共同管理和使用。上述資金由省、市、縣三級財政按5：3：2的比例分擔(dān)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動。

第十二條 農(nóng)村勞動力資源較多、轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)較重的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站可在行政村聘請1名勞動保障聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和人力資源調(diào)查統(tǒng)計工作。

第四章 工作職責(zé)

第十三條 各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照省級以管理指導(dǎo)為主，市（州）級和縣（市、區(qū)）級以服務(wù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)以基礎(chǔ)工作為主的原則，各司其職，分工協(xié)作，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第十四條 各級就業(yè)服務(wù)管理局主要承擔(dān)制定公共就業(yè)服務(wù)規(guī)劃、落實(shí)就業(yè)政策、統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)工作等職能，具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：

（一）配合勞動保障行政等部門制定和完善就業(yè)再就業(yè)政策，落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等政策，并提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢服務(wù)；

（二）開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)服務(wù)工作；

（三）建立就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困戶數(shù)據(jù)庫，對就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困戶實(shí)施就業(yè)援助，建立就業(yè)援助長效機(jī)制；

（四）加強(qiáng)失業(yè)保險業(yè)務(wù)和基金管理，完善和落實(shí)失業(yè)調(diào)控政策措施；

（五）在勞動保障行政部門指導(dǎo)下，組織實(shí)施勞動力資源調(diào)查和就業(yè)與失業(yè)情況統(tǒng)計分析工作；

（六）指導(dǎo)人力資源服務(wù)中心發(fā)布市場工資指導(dǎo)價位信息、職業(yè)供求信息和職業(yè)培訓(xùn)信息，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù)；

（七）指導(dǎo)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)，管理轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員檔案；

（八）指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作、就業(yè)服務(wù)功能的拓展，定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；

（九）承辦勞動保障行政部門交辦的其他工作。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)向勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助等職能，具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：

（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)、方針、政策，提供勞動保障政策和業(yè)務(wù)咨詢，落實(shí)勞動保障政策；

（二）開展人力資源調(diào)查統(tǒng)計，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)勞動者的就業(yè)和失業(yè)情況，建立人力資源數(shù)據(jù)庫，建立完善相關(guān)工作臺賬；

（三）受理《就業(yè)失業(yè)登記證》的申請與辦理，開展就業(yè)登記和失業(yè)登記；

（四）建立就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困戶信息臺帳，對就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困戶實(shí)施就業(yè)援助，建立就業(yè)援助長效機(jī)制；

（五）組織農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)有序流動；

（六）引導(dǎo)、扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；

（七）發(fā)布職業(yè)供求信息和職業(yè)培訓(xùn)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)；

（八）受理創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款申請，并進(jìn)行初審公示；

（九）協(xié)助上級勞動保障部門做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，幫助失業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系；

（十）協(xié)助勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好勞動爭議調(diào)解和勞動維權(quán)工作；

（十一）承辦勞動保障行政部門交辦的其他工作。

第十六條 各級人力資源服務(wù)中心要建立綜合性服務(wù)窗口，健全職業(yè)供求、職業(yè)培訓(xùn)信息收集、分析、發(fā)布和市場工資指導(dǎo)價位制度，完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，為勞動者和用人單位提供一站式就業(yè)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，直接面向勞動者和用人單位開展就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮其在人力資源信息統(tǒng)計、就業(yè)援助、社會保險服務(wù)和協(xié)助勞動保障監(jiān)察等方面的基礎(chǔ)性作用。

縣級以上綜合性公共就業(yè)服務(wù)窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一按規(guī)定建立業(yè)務(wù)流程、資料臺賬、服務(wù)規(guī)范、管理制度及形象標(biāo)識，具體規(guī)定由省就業(yè)服務(wù)管理局制定。

第五章 監(jiān)督與考核

第十七條 各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)，制定本年度工作目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制，提高本機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

第十八條 各級勞動和社會保障、編制、財政部門要按照本辦法要求履行職責(zé)，在2010年底前切實(shí)解決好公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題。省勞動和社會保障廳對各地公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行年度檢查和考核通報，建立起公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)考核情況與就業(yè)專項(xiàng)資金分配撥付掛鉤的機(jī)制。

第六章 附則

第十九條 本辦法由省勞動和社會保障廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。