各市、地人力資源和社會(huì)保障局（人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局），省農(nóng)墾總局人力資源和社會(huì)保障局、省森工總局人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

現(xiàn)將《黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，抓好落實(shí)工作。

二○一○年八月十日

黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)【2010】22號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)就業(yè)工作若干問題的意見》（人社部發(fā)【2010】37號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、 指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋全省城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)體系，通過加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，全面提升基層平臺(tái)的服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)。

二、 工作目標(biāo)

各地從實(shí)地出發(fā)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“三級(jí)管理、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，使勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)覆蓋全省城鄉(xiāng)。

三、 主要任務(wù)

（一） 統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。

全省要統(tǒng)一基層服務(wù)平臺(tái)名稱，原街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障工作站統(tǒng)一更名為“XX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心”、“XX社區(qū)（行政村）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站”，牌匾樣式、尺寸全省統(tǒng)一。

（二） 理順管理體制。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心要接受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受區(qū)、縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心屬公共服務(wù)性質(zhì)，是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)職能部門，依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》積極爭取納入全額預(yù)算事業(yè)單位管理。社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站，設(shè)置特定公益性崗位和聘用專職工作人員的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心直接管理和監(jiān)督，居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)給予積極支持。由村委會(huì)人員兼職的，接受行政村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三） 明確工作職責(zé)。

1、 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要設(shè)立專門服務(wù)窗口，向勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)，并組織、指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)、行政村服務(wù)站開展公共就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)。其承擔(dān)的工作職責(zé)主要有：

（1） 負(fù)責(zé)組織開展就業(yè)和人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策的宣傳和咨詢；

（2） 負(fù)責(zé)組織開展就業(yè)及人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、建立就、失業(yè)人員及落實(shí)就業(yè)政策情況等基礎(chǔ)臺(tái)帳，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（3） 負(fù)責(zé)審核、上報(bào)就業(yè)登記、失業(yè)登記相關(guān)資料，組織開展登記失業(yè)人員日常管理工作；

（4） 負(fù)責(zé)收集、發(fā)布就業(yè)信息，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)；

（5） 負(fù)責(zé)組織轄區(qū)相關(guān)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；

（6） 負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，做好公益性崗位開發(fā)管理工作，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)；

（7） 負(fù)責(zé)審核、上報(bào)就業(yè)困難人員認(rèn)定資料，組織開展就業(yè)援助工作，協(xié)助落實(shí)就業(yè)政策；

（8） 負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目推薦、、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貨款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，指導(dǎo)開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作；

（9） 承辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，負(fù)責(zé)審核、上報(bào)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；

（10） 承擔(dān)上級(jí)部門安排的其就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)工作。

2、 社區(qū)、行政村服務(wù)站也要設(shè)立專門服務(wù)窗口，承辦就業(yè)和社保等服務(wù)工作，并開展上門入戶服務(wù)，具體職責(zé)主要有：

（1） 開展就業(yè)、人力資源和社會(huì)保障法規(guī)政策的宣傳與咨詢；

（2） 開展城鄉(xiāng)就業(yè)、人力資源、勞動(dòng)力流動(dòng)、社會(huì)保障等情況和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，并及時(shí)更新信息變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（3） 負(fù)責(zé)受理就業(yè)登記、失業(yè)登記申請(qǐng)和初審，承擔(dān)登記失業(yè)人員日常管理等工作；

（4） 收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)；

（5） 了解、掌握培訓(xùn)需求，收集、發(fā)布培訓(xùn)信息，組織推薦城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

（6） 協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)；

（7） 掌握有創(chuàng)業(yè)意愿人員的信息，受理小額擔(dān)保貨款申請(qǐng)，協(xié)助貨款回收，提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作；

（8） 開展主不業(yè)援助對(duì)象的調(diào)查摸底和日常動(dòng)態(tài)管理工作，受理就業(yè)援助申請(qǐng)，建立管理臺(tái)帳和及時(shí)更瓣信息庫，協(xié)助落實(shí)就業(yè)政策，為就業(yè)援助對(duì)象提供上門入戶援助服務(wù)；

（9） 調(diào)查、核實(shí)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；

（10） 負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)及新農(nóng)保的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、參保人員錄入登記、繳費(fèi)及待遇發(fā)放等具體工作；

（11） 承擔(dān)上級(jí)部門安排的其他就業(yè)及社會(huì)保障等服務(wù)工作。

（四） 合理配置工作人員。

各地應(yīng)極據(jù)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理配置工作人員，定崗定責(zé)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1、 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量配備專職工作人員，轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量6000人左右配備1名工作人員。

2、 社區(qū)服務(wù)站按轄區(qū)服務(wù)對(duì)象人數(shù)配備專職工作人員，轄區(qū)內(nèi)人口在1500人以下的配備1名工作人員，1500人至3000人的配備2名工作人員，3000人至4500人的配備3名工作人員，4500人以上的配備4名工和人員。

3、 每個(gè)行政村服務(wù)站在村委會(huì)工作人員中選聘1名35周歲以下，中專以上文化程度，能熟練操作計(jì)算機(jī)的兼職人員，有條件的地方也可以聘用專職人員。

（五） 加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)和管理。

各級(jí)人力資原和社會(huì)保障部門要不斷優(yōu)化基層服務(wù)平臺(tái)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，招聘高校畢業(yè)生充實(shí)到基層服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)新老交替。要建立基層工作人員檔案，做到工作人員人數(shù)清、年齡文化結(jié)構(gòu)清、工作崗位清。對(duì)工作人員要定期進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少開展一次，達(dá)到持證上網(wǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。要加強(qiáng)管理，規(guī)范工作人員服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要建立工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)和競爭機(jī)制，使工作人員能進(jìn)能出、能上能下，激發(fā)工作人員的積極性。要隨時(shí)掌握工作人員的變動(dòng)情況，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要調(diào)整、辭退服務(wù)中心工作人員時(shí)，應(yīng)事先征求區(qū)、縣（市）就業(yè)部門意見。社區(qū)、行政村服務(wù)站的專職工作人員由區(qū)、縣（市）就業(yè)部門直接管理，保證工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（六） 改善工作條件。

各級(jí)人力資原和社會(huì)保障部門要努力爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，并積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，將本地區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亍笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，采取新建、改擴(kuò)建、置換等辦法，較好地解決基層辦公條件和服務(wù)設(shè)施問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和社區(qū)、行政村服務(wù)站都要設(shè)有專門固定的辦公場所和服務(wù)大廳。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳面積要達(dá)到300平方米。社區(qū)、村服務(wù)站辦公場所要達(dá)到30平方米以上。各服務(wù)中心和服務(wù)站都要配齊桌椅、文件柜、檔案存放等辦公設(shè)備。

（七） 推進(jìn)信息化建設(shè)。

進(jìn)一步完善基層服務(wù)平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)，將信息網(wǎng)延伸到村服務(wù)站。各地在“金保工程”二期立項(xiàng)和實(shí)施中要向基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)傾斜，優(yōu)先保障基層開展就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)必要的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，全面實(shí)現(xiàn)省、市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）網(wǎng)絡(luò)的連接，信息資原共享。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心需配置的信息設(shè)備包括：計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、電子屏幕等。社區(qū)、行政村服務(wù)站需配置的設(shè)備包括：計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話等。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及社區(qū)、行政村服務(wù)站信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)應(yīng)一致，滿足工作需要，保證信息暢通無阻。

（八） 保證工作人員經(jīng)費(fèi)。

各地要積極爭取將基層服務(wù)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)來源。

1、 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的工作及人員經(jīng)費(fèi)爭取由區(qū)、縣（市）同級(jí)財(cái)政安排，或由市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按比例共同承擔(dān)。服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)及人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，爭取由地方財(cái)政根據(jù)人員數(shù)和工作量，按事業(yè)編制人員的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)給予核定。

2、 社區(qū)、行政村服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)也應(yīng)爭取列入地方財(cái)政預(yù)算，暫時(shí)無法列入的，由地方自籌就業(yè)資金和省里補(bǔ)助資金采取政府購買服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予解決。社區(qū)工作人員按公益性崗位給予的崗位補(bǔ)貼要高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。村級(jí)服務(wù)站聘用的兼職人員每月崗位補(bǔ)貼150元，聘用專職人員的每月崗位補(bǔ)貼應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。崗位補(bǔ)貼要與職業(yè)資格等級(jí)掛鉤，各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)獲得國家不同等級(jí)職業(yè)資格的按等級(jí)在原崗位補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)補(bǔ)助。為專職工作人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按上年全省社會(huì)平均工資的100%作為繳費(fèi)基數(shù)，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)按相關(guān)繳費(fèi)規(guī)定繳納。

3、 服務(wù)中心、服務(wù)站招聘的高校畢業(yè)生，生活補(bǔ)貼每人每月不低于1000元，并按上年度全省社會(huì)平均工資100%作為繳費(fèi)基數(shù)，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他4項(xiàng)按相關(guān)繳費(fèi)規(guī)定，給予全額補(bǔ)貼。各地根據(jù)實(shí)際情況可以適當(dāng)提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、 被評(píng)為國家級(jí)充分主不業(yè)示范社區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元，被評(píng)為省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元，獎(jiǎng)勵(lì)資金從省里下?lián)艿木蜆I(yè)補(bǔ)助資金中列支。

四、 實(shí)施步驟

第一階段，2010年各地制定本地區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，出臺(tái)加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)村級(jí)建站工作，到年底本地區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，社區(qū)、行政村服務(wù)站建站率均達(dá)到100%，搭建起城鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)框架。

第二階段，從2011年開始，利用2年的時(shí)間，通過實(shí)施“十二五”規(guī)劃和基層平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，全面啟動(dòng)基層服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、工作隊(duì)伍建設(shè)，到2012年末，基層服務(wù)平臺(tái)設(shè)施基本達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省、市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)全部配備專職工作人員，本科學(xué)歷的達(dá)到60%以上，全省工作人員平均年齡為35周歲以下，通過加強(qiáng)職業(yè)資格培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到100%。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)和勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)工作全面開展，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三階段，從2013年到“十二五”末，使全省基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，達(dá)到城鄉(xiāng)全覆蓋。基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”，努力做到為各類服務(wù)對(duì)象記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

五、 保障措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展和人民群眾的切身利益，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視本地區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

（二）制定實(shí)施方案。

各地人力資源和社會(huì)保障部門要按照本方案的要求，按緊制定本地區(qū)實(shí)施方案，并積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的籃球要議事日程。定期召開就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，協(xié)助發(fā)改委、財(cái)政、編辦等成員單位，加大對(duì)基層平臺(tái)建設(shè)的支持力度，努力解決建設(shè)中遇到的困難和問題。

（三）考核評(píng)估。

各地人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)基層勞務(wù)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的指導(dǎo)，按排分階段對(duì)工作完成情況進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核評(píng)估結(jié)果作為年終工作部證的重要依據(jù)。省廳也將按工作目標(biāo)和方案實(shí)施步驟對(duì)各市、地進(jìn)行考核評(píng)估，并對(duì)階段性工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作力度大、成效顯著的地方在建設(shè)項(xiàng)目和資金上給予支持。