推進基層就業(yè)工作 為實現更加充分就業(yè)夯實基礎
同志們：
今天，各地剛剛搞完民營企業(yè)招聘周活動，我們又緊接著召開這次會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、國務院對就業(yè)工作的總體要求和部黨組關于就業(yè)政策落實年的安排，圍繞進一步落實政策推進就業(yè)，總結交流就業(yè)援助、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和基層平臺建設三項工作的經驗，研究部署全面做好基層就業(yè)工作。我們這次會議在重慶召開，是因為重慶在市委市政府高度重視加強領導下，城鄉(xiāng)基層平臺建設的好，發(fā)揮的作用大。并且在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)特別是農村勞動力轉移就業(yè)以及培訓和服務等方面也創(chuàng)造了許多好的經驗，為全國帶了個好頭，大家可以在這里親身體驗和學習借鑒重慶的經驗。下面，我講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，增強做好就業(yè)工作的大局觀和責任感
（一）增強大局意識，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。去年中央經濟工作會議以來，中央領導同志在多次會議上都明確指出，保障和改善民生是發(fā)展經濟的根本出發(fā)點和落腳點。并再三強調促進就業(yè)在保障和改善民生中的重要作用，在經濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。我們一定要認真學習領會，大力宣傳貫徹，作為推進工作的根本指針和重大方略。最近，部里對“十二五”就業(yè)規(guī)劃做了初步研究，確定“十二五”期間以“就業(yè)優(yōu)先”為指針，促進社會就業(yè)更加充分的規(guī)劃主線。關于“就業(yè)優(yōu)先”，完整的提法是“將擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，將促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”。而實踐“就業(yè)優(yōu)先”，主要體現在五個方面：一是要選擇有利于擴大就業(yè)的經濟發(fā)展方式，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。二是要將實施就業(yè)政策與財政、金融、產業(yè)政策相協(xié)調，形成促進就業(yè)的綜合性政策體系。三是確定經濟發(fā)展速度要考慮充分就業(yè)目標的要求，進行宏觀調控要防止失業(yè)風險。四是要持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。五是要把就業(yè)效應作為評價經濟社會發(fā)展成果的主要指標，作為考核各級政府實踐科學發(fā)展觀和改善民生的首要因素。這幾條請各地認真研究，進一步論證和細化后，共同列入國家和地方的“十二五”規(guī)劃。總之，我們要進一步強化就業(yè)工作在國家發(fā)展戰(zhàn)略大局中的突出作用和頭等優(yōu)先位置，進一步增強做好就業(yè)工作的責任感和使命感。
（二）科學分析形勢，防止盲目樂觀和麻痹松懈。去年三季度以來，我國經濟形勢企穩(wěn)回升，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。今年1-4月，新增就業(yè)已完成44%，比去年有較大增加，下崗失業(yè)人員再就業(yè)已經完成了37%，困難群體就業(yè)完成了56%，這兩項指標完成情況同比超過了去年，而且超過了2008年。一季度登記失業(yè)率下降了0.1個百分點，由4.3%下降到4.2%。三月底外出農民工已超過金融危機前的最高人數。總的看，今年就業(yè)開局穩(wěn)定，并好于去年同期。面對我們應對金融危機、沖出急流險灘已經取得的成績，面對今年部分地區(qū)部分企業(yè)出現的招工難現象，如不進行科學分析，容易導致各級領導和社會各界盲目樂觀，容易導致我們系統(tǒng)內部的麻痹松懈，使社會產生誤判，進而對抓緊落實就業(yè)政策、特別是對繼續(xù)執(zhí)行援企穩(wěn)崗等應對危機的政策措施的必要性產生疑問。因此，必須對經濟和就業(yè)形勢進行科學分析和判斷。
首先，要看到經濟回升基礎不穩(wěn)，宏觀形勢復雜多變的大勢。世界經濟復蘇存在不確定性，金融危機影響仍在持續(xù)，對我國實體經濟的影響繼續(xù)存在且有可能加大。雖然國內經濟回升向好的基礎進一步鞏固，但經濟增長內生動力不足，部分行業(yè)產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大，短期問題和長期矛盾交織，經濟發(fā)展中“兩難”問題增加，這些不確定因素也對就業(yè)增加了變數。
其次，大力推進經濟發(fā)展方式的轉變也會給就業(yè)工作帶來許多新的挑戰(zhàn)，這其中既有在新興產業(yè)發(fā)展中如何促使就業(yè)增長的問題，也有在推進產業(yè)結構調整、控制過剩產能、節(jié)能減排和產業(yè)升級過程中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失問題。究竟怎么應對？如何促使經濟增長點變成就業(yè)增長點，使新生崗位更多地成長起來？如何確保企業(yè)退出較為平穩(wěn)，職工安置更為穩(wěn)妥，崗位流失率降低？都需要我們認真研究。
其三，要看到我國在勞動力供大于求的格局下，就業(yè)結構性矛盾越來越突出。從供求總量看，全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的總人數超過2400萬人，新生勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將超過630萬人，全年能夠提供的就業(yè)崗位僅1200多萬個，供求缺口十分巨大。還有由于城鎮(zhèn)化加速，農村富余勞動力轉移就業(yè)帶來更大的壓力。與此同時，勞動力素質與崗位不適應的矛盾更加突出，危機來時的大失業(yè)與復蘇階段的大缺工，春季民工的招工難與秋季大學生的就業(yè)難交錯產生的局面，部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”并存的狀況，這些都凸顯出我國就業(yè)結構性矛盾將進一步加劇。解決這個問題要比解決單一的總量性問題更加艱巨復雜。
其四，穩(wěn)定就業(yè)依然面對重大壓力。從失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數據看，三月末與上年末相比，全國99個城市19個行業(yè)中有13個行業(yè)仍存在崗位流失，累計崗位流失率為0.23%；同時，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，其中有一半以上沒有享受到社會保險補貼，其穩(wěn)定性堪憂。
由此可見，雖然一季度各項就業(yè)指標都完成了預期目標，但市場就業(yè)供大于求的格局并未改變，一些地區(qū)和行業(yè)還存在崗位流失率較高、困難企業(yè)較多、群體就業(yè)難、重大事件影響后的就業(yè)不穩(wěn)定等問題，就業(yè)工作仍面臨較大壓力，并且更加復雜，穩(wěn)定和擴大就業(yè)任務仍然十分繁重，我們萬不可有絲毫松懈。
（三）抓住機遇求發(fā)展，做好今年幾項重點工作。當前，中央、國務院對就業(yè)工作的重視和強調都達到了前所未有的高度。部黨組已經決定把今年作為就業(yè)政策落實年，務求將政策落實到位，獲取實效，重點工作有三個方面：一是抓擴大就業(yè)。要運用政策，在繼續(xù)推動企業(yè)增加就業(yè)崗位同時，重點推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)這個新的增長點，重點開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位這個具有潛力的領域，來實現擴大就業(yè)。二是抓穩(wěn)定就業(yè)。要通過落實政策繼續(xù)搞好援企穩(wěn)崗，并增強靈活就業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)穩(wěn)定性。三是著手構建就業(yè)工作中的幾個長效機制。如，加快地方就業(yè)的立法，形成就業(yè)援助的長效機制，加強職業(yè)培訓制度化建設，以及將援企穩(wěn)崗政策轉化為預防失業(yè)機制等。各地要緊緊把握這三項重點工作，運用當前的有利條件，切實推進就業(yè)工作取得新的進展。
二、總結經驗，提高認識，強化做好基層就業(yè)工作的意識
近幾年，在落實積極就業(yè)政策過程中，我們推動基層就業(yè)工作主要抓了三方面內容：一是抓基層平臺建設；二是抓充分就業(yè)社區(qū)建設；三是抓就業(yè)援助的落實。各地對此給予了高度重視，將三項工作緊密銜接，創(chuàng)造了很多行之有效的經驗，取得了重要進展：
一是就業(yè)和社會保障基層平臺已初步建立，形成了一支幾十萬人的工作隊伍。2002年，中央12號文件提出，街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立或確定負責勞動保障事務的機構。部里提出了“六到位”、“三銜接”的工作要求，指導各地用幾年的時間，在全國大部分地區(qū)初步建立起基層工作平臺，并加強信息網絡建設，組織開展基層勞動保障工作人員業(yè)務培訓和資格考試。許多地方將基層平臺建設納入了當地公共服務基礎建設統(tǒng)一規(guī)劃，加強政策支持和資金保障，著力解決面臨的實際問題；有的地方還著重提高和發(fā)揮基層平臺服務功能，加強基層平臺的能力建設，設立了綜合性服務場所和服務窗口，并與市、區(qū)、街道實現了信息聯(lián)網等，起到了很好的示范作用。目前，基層平臺建設已由城市街道、社區(qū)和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推開。到2009年末，全國有97%的街道和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了相應的工作機構，同時，88%的社區(qū)和41%的行政村聘用了專職或兼職的工作人員，擁有了一支幾十萬人的工作隊伍，為基層就業(yè)工作的開展打下了堅實的基礎。我們的這一平臺承擔著提供基礎就業(yè)服務的任務，成為公共服務的前沿陣地；我們的這支隊伍從事著落實具體就業(yè)政策的工作，成為就業(yè)工作的重要力量。因此，可以說，基層平臺建設是中國就業(yè)工作的一項歷史性建樹。
二是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動在全國范圍開展，涌現了一批充分就業(yè)社區(qū)典型。按照中央提出構建小康社會要實現比較充分就業(yè)目標的要求，部里及時總結了一些地方自發(fā)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的經驗，在全國進行推廣，為逐步推進充分就業(yè)目標的實現摸索出一條成功之路。許多地方將創(chuàng)建活動納入了各級政府年度就業(yè)工作目標考核體系，建立了政策落實、就業(yè)服務、實現就業(yè)等方面的定量指標與定性指標；還有的地方加強分類指導，對充分就業(yè)社區(qū)進行細化，提出了充分就業(yè)援助社區(qū)、比較充分就業(yè)社區(qū)、先進社區(qū)和示范社區(qū)等不同標準，建立對達標社區(qū)動態(tài)評選的激勵機制等等。通過試點和逐步推廣，全國涌現出了一大批典型示范社區(qū)，由于政策落實好、服務質量高，不僅率先實現充分就業(yè)，并且在動態(tài)中保持穩(wěn)定，成為充分就業(yè)社區(qū)的標桿，也帶動了其他社區(qū)乃至所在城區(qū)、城市整體上向充分就業(yè)目標邁進。因此，可以說，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是具有中國特色的一項重大創(chuàng)舉。
三是就業(yè)援助普遍實施，初步形成了零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶工作機制。從上世紀80年代后期解決年齡偏大、技能偏低的下崗職工再就業(yè)難的問題開始，到2002年中央12文件首次提出建立再就業(yè)援助制度，各地普遍啟動了就業(yè)援助工作，為就業(yè)困難對象提供專門的服務和幫助，逐步建立起了以公益性崗位安置和專項政策扶持為主要內容的就業(yè)援助方式。2007年，在總結一些地方率先開展零就業(yè)家庭專項幫扶工作的基礎上，按照中央的統(tǒng)一要求，部里在全國組織開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，各地積極響應，普遍建立了“出現一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”動態(tài)工作機制。2008年，《就業(yè)促進法》要求各級政府建立就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實行優(yōu)先扶持和重點幫助。在2007年到2009年的三年中，全國共幫助就業(yè)困難人員460萬人實現再就業(yè)，幫助近33萬戶零就業(yè)家庭中40萬人實現了就業(yè)，在穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。因此，可以說，就業(yè)援助是政府直接面向人民群眾強化公共服務最具實效的一項舉措。
實踐證明，這三項工作相互配合，同步開展，具有密切的內在聯(lián)系：抓基層平臺建設，是就業(yè)政策能夠落實并取得實效的基本保障，是基層做好就業(yè)工作的前提條件；抓充分就業(yè)社區(qū)建設，是推動基層做實就業(yè)工作的重要抓手，是基層就業(yè)工作的最終目標；抓就業(yè)援助的落實，幫助困難群體就業(yè)，是落實積極就業(yè)政策的重點內容，是基層就業(yè)工作的主要任務。在過去幾年里，我們從這三方面大力推進基層就業(yè)，對于做好全國就業(yè)整體工作已產生積極的促進作用。特別是在去年應對金融危機的過程中，基層平臺反應迅速、工作扎實，為穩(wěn)定就業(yè)局勢做出巨大貢獻，得到了各級黨委、政府的贊許和全社會的認可。這次會議上，我們專門請了基層工作平臺的代表。在此，我代表人力資源社會保障部，對他們以及他們所代表的工作在全國基層平臺一線的工作人員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結起來，抓好基層就業(yè)工作的重要作用表現在三個方面：
首先，抓好基層就業(yè)是擴大就業(yè)并實現充分就業(yè)的主陣地。基層社區(qū)蘊含著大量的就業(yè)機會，生產、生活服務崗位、社會化管理和公共服務崗位等社區(qū)就業(yè)崗位需求正在迅速成為就業(yè)新的增長點。依托基層平臺開發(fā)就業(yè)崗位，是解決各類失業(yè)人員就業(yè)包括高校畢業(yè)生基層就業(yè)的重要渠道。正是因為抓好基層就業(yè)工作，推進實現社區(qū)充分就業(yè)，才能為有效應對失業(yè)風險和實現全社會的充分就業(yè)奠定堅實基礎。
其次，抓好基層就業(yè)是落實就業(yè)政策的重要支柱。基層是落實就業(yè)政策的第一線，是聯(lián)結政府部門與政策對象的橋梁和紐帶。我們就業(yè)工作的各項底數和依據，來源于基層建立的基礎臺帳和社會化管理。正是由于我們的基層工作人員承擔了政策宣傳、具體經辦等細致工作，才能保證各項就業(yè)政策一竿子插到底，進家入戶，落實到每一位勞動者。
其三，抓好基層就業(yè)是完善公共就業(yè)服務的重要基礎。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層平臺是公共就業(yè)服務機構延伸到城鄉(xiāng)勞動者家門口的服務窗口，是直接掌握勞動者就業(yè)狀況和需求，開展人本服務的平臺。正是基層就業(yè)平臺的建立發(fā)展和作用發(fā)揮，中國公共就業(yè)服務體系才能做到落地生根，蓬勃發(fā)展。
各地在推進基層就業(yè)中，有許多好的體會，可以作為今后基層就業(yè)工作要遵循的基本原則和工作方法：
一是服務大局。這三項工作都是人力資源社會保障部門想政府之所想、急百姓之所急的重要工作。因此，必須緊緊圍繞就業(yè)工作總體要求，主動服務大局，才能得到全社會的重視和支持，才能有力地推動工作順利開展。
二是以人為本。搞好服務是基層就業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點。因此，必須牢固樹立人本服務理念，堅持落實新三化的要求，以勞動者的實際需要為第一目標，完善功能，精細服務，才能受到群眾的普遍歡迎和認可。
三是制度推動。創(chuàng)新作法和有效措施只有形成制度才能取得持久的效果。因此，要從構建長效機制和推行規(guī)范服務入手，使基層就業(yè)不斷鞏固擴展，使基層平臺真正成為公共就業(yè)服務體系的基層窗口并有效運行，在開展公共服務和落實政策中發(fā)揮出更大的作用。
四是做實基礎。扎實的基礎工作是各項就業(yè)政策措施落實到基層和人頭的根本保證。因此，必須依托和充分發(fā)揮基層平臺的作用，做好基礎管理服務工作，做實摸底調查和基礎數據統(tǒng)計工作，做細一對一幫扶工作，才能使就業(yè)工作有的放矢，取得實效。
希望各地認真總結本地的經驗，提煉工作體會，摸索工作規(guī)律，在今后推動基層就業(yè)工作過程中繼續(xù)堅持和貫徹。
三、明確工作任務，全面推進基層就業(yè)工作
按照就業(yè)政策落實年的要求，今年要把做好基層就業(yè)工作作為一項重要任務，推進就業(yè)援助精細化、長效化；促進充分就業(yè)社區(qū)提升水平、穩(wěn)定擴展；健全基層平臺、強化能力建設，由此來夯實就業(yè)工作的新的基礎，建立起就業(yè)工作長效機制，為我國城鄉(xiāng)實現更加充分就業(yè)鋪平道路。今年上半年，經過幾個月的調查、研究，反復征求意見，部里分別對做好就業(yè)援助工作、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作和基層平臺建設工作下發(fā)了三個文件，提出了一些新的要求。這次會議，就是以此為指導，貫徹落實這些要求。文件已經發(fā)給大家，我著重強調三個問題：
（一）要做實就業(yè)援助，實現精細化、長效化的目標。
各地要將做實就業(yè)援助作為今年就業(yè)的重點工作。針對目前就業(yè)援助工作中存在的管理粗放、服務針對性不強、政策落實不到位三個突出問題，我們提出了“精細化、長效化”的工作目標。貫徹部里文件，要從以下三方面重點切入：
一是切實完善登記認定和動態(tài)管理制度。就業(yè)援助對象的登記認定和動態(tài)管理是整個工作的基礎。只有明確了誰是援助對象，我們才有可能為他們提供針對性的、有效的服務。部里在總結地方經驗，并廣泛征求基層意見的基礎上，提出要對所有的援助對象發(fā)放《就業(yè)援助卡》，就是要求各地以此為抓手，明確援助對象身份，突出持證人享受政策和接受服務的權利義務，為政府有效實施援助提供扎實的基礎。
二是按照精細化的要求全面落實就業(yè)援助各項服務措施。所謂精細化，就是要將援助對象作為優(yōu)先服務的重點群體進行分類幫扶，針對每個援助對象的具體狀況，設計安排專門的服務項目和政策措施，實施“一人一策”的援助。這就需要對就業(yè)援助各個環(huán)節(jié)制定專門的服務流程和服務標準，明確服務的內容、時間和效果要求，使援助對象在各級公共就業(yè)服務機構都得到有效的幫助。
三是通過完善相關制度健全就業(yè)援助長效機制。就業(yè)援助已不是臨時性、突擊性的工作，要作為政府對困難群體提供的一項長期性、重點性公共服務，要靠制度性安排和制度性保障來建立長效機制。因此，要完善工作保障制度，優(yōu)先保障就業(yè)援助工作所需的政策、資金、人員、設備設施等基本條件，加強基層就業(yè)服務能力建設；要健全信息管理制度，將援助對象的實名信息納入公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理；要建立績效管理制度，研究制定就業(yè)援助工作績效考核指標體系和考核辦法，形成工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制，并向基層平臺和基層工作人員傾斜。
各地在這次會后，要抓緊貫徹《關于加強就業(yè)援助工作的指導意見》，結合本地實際情況，研究制定具體的實施細則，下半年要將就業(yè)援助卡發(fā)放到位并全面強化就業(yè)援助工作，部里將對此進行調度。
（二）要建設一批充分就業(yè)示范社區(qū)，實現提升水平、穩(wěn)定擴展的目標。
創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動從試點向全面推開以來，已經取得了很好的效果。各地要在過去創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作基礎上，進一步穩(wěn)定已有的工作成果，并及時總結經驗予以推廣和擴展，建立起一整套規(guī)范的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作制度。為了起到典型引路、以點帶面，通過先進帶動后進的作用，今年要重點開展省級充分就業(yè)星級社區(qū)和國家級充分就業(yè)示范社區(qū)認定兩項活動。這次部里已經認定了首批國家級充分就業(yè)示范社區(qū)，就是想起到一個帶動作用。各地要安排建設一批省級充分就業(yè)星級社區(qū)，在三年內達標，做到工作相對穩(wěn)定、規(guī)范有序。在星級基礎上再建設一批具有示范作用的國家級充分就業(yè)社區(qū)，作為樣板在全國推廣，推動充分就業(yè)社區(qū)建設。各地要從四個方面認真組織實施：
一是要加強組織領導，將國家級示范社區(qū)和省級星級社區(qū)認定活動納入創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作整體部署，加大各級政府對認定活動的組織推動力度。
二是要嚴格認定標準，結合各地實際，對照標準細化指標，堅持公開、公平、公正的原則，真正評定出就業(yè)工作任務較重、善于創(chuàng)新、成效顯著、示范性強的社區(qū)，確保認定工作質量。
三是要對國家級充分就業(yè)示范社區(qū)和省級充分就業(yè)星級社區(qū)實行動態(tài)管理，定期由各省、自治區(qū)、直轄市組織復查，經復查合格的繼續(xù)認定，不合格的取消資格。
四是要研究建立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和保持充分就業(yè)社區(qū)的長效機制，將創(chuàng)建活動中的有效措施上升為規(guī)范化、制度化，形成有效推動工作繼續(xù)開展的激勵機制。
（三）要進一步健全和強化就業(yè)工作基層平臺，實現鞏固成果、加強保障、提高素質的目標。
基層平臺已經成為整個人力資源社會保障工作的重要基礎。鑒于它的重要性，部里今年下發(fā)了《關于進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網絡建設的指導意見》。針對基層就業(yè)工作平臺基礎不扎實、管理不清晰、職責不明確、服務不到位等問題，我們又下發(fā)了《關于進一步加強基層平臺就業(yè)工作若干問題的意見》，目的就是要強化基層平臺對就業(yè)工作的支撐作用。各地要重點從四個方面做好工作：
一是要加強規(guī)范化和標準化建設。各地要按照部里的要求統(tǒng)一機構名稱，明確服務場所建設標準和設備配置標準。已經建立起基層平臺的地區(qū)，要進一步強化服務功能，規(guī)范服務流程，提高服務水平。尚未建立基層平臺的地區(qū)，要在建設過程中整體設計、統(tǒng)一推進。
二是要進一步明確基層平臺在促進就業(yè)方面的工作職能。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺設立的專門服務場所或服務窗口，要向勞動者和用人單位提供基本的公共就業(yè)服務，同時承擔組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督社區(qū)、行政村平臺開展工作的職能；社區(qū)、行政村平臺設立的專門服務窗口，要重點在開展上門入戶服務和基礎工作上做文章，特別是在入戶摸底、建立臺賬、了解需求、動態(tài)更新上下功夫。這里還要重點強調一下，就業(yè)系統(tǒng)各層次有不同的工作職能，要層層發(fā)力，層層負責，才能將整體工作搞好。基層平臺的人力、物力有限，不能將所有工作都壓在基層平臺上，因此，要進一步明確基層特別是社區(qū)就業(yè)工作的職能，科學設置省、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）各級的就業(yè)工作任務，充分調動和發(fā)揮出各級公共就業(yè)服務機構的作用，支持基層就業(yè)工作。
三是要落實好基層平臺的保障措施。重點在資金、人員方面切實提供支持。有條件的地方，要切實把基層平臺工作人員的工資、工作經費納入財政預算，以滿足當地就業(yè)工作需要、保證公益性就業(yè)服務和就業(yè)援助的提供為原則，保障基層就業(yè)工作的順利開展。要采取政府購買服務、費隨事轉、以獎代補等多種形式，根據工作任務完成情況給予經費支持。對社區(qū)、行政村特定公益性崗位吸納符合政策條件人員的，還要及時落實社保補貼和崗位補貼，建立激勵機制，以保證骨干隊伍。
四是要提高基層服務人員的工作能力和素質。要合理配置基層平臺工作人員，優(yōu)化人員結構，改進和完善聘用辦法，通過加強崗位培訓，切實提高工作人員的能力素質。重點要解決社區(qū)和行政村工作人員素質不高、總量不足、待遇偏低、社會保險不落實等問題，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上單位選人用人開辟途徑。要切實采取措施，為基層平臺工作人員職業(yè)生涯設計暢通渠道，采取“一級協(xié)理員、二級協(xié)理員”的形式，對勞動保障協(xié)理員劃分不同級別，通過考核上崗，落實崗位責任，實行績效工資，使基層勞動保障協(xié)理員能夠有上升的空間和發(fā)展的余地，以此來吸引高素質人才，穩(wěn)定骨干隊伍，實現長期發(fā)展。
另外，勞動就業(yè)社會保障基層平臺建設是一個整體，在一個點上，是相互支撐相互結合的。所以，要與基層社保經辦、基層勞動關系協(xié)調等工作做到統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，相互促進，希望各地在這個方面能做得更好，創(chuàng)出更新鮮的經驗。
同志們，基層就業(yè)工作是一個大課題，各級人力資源社會保障部門要攜手共進，并肩作戰(zhàn)，共同推動基層就業(yè)工作再上一個新臺階！
