社會(huì)保障是“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是社會(huì)安定和諧的重要保證。站在新的歷史起點(diǎn)上，社會(huì)保障的發(fā)展亟需完整系統(tǒng)的、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的、責(zé)任明確的社會(huì)保障法律框架。昨天，全國(guó)人大代表、市委書記王燕文提交議案，建議加快社會(huì)保障立法。

　　受制于人口老齡化的長(zhǎng)期壓力和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比率較高的影響，我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展能力存在隱憂。以我市為例，早在1986年，揚(yáng)州就進(jìn)入老齡化城市行列，2009年，全市離退休人員達(dá)到19.3萬人。市區(qū)基金積累早在2005年就已全部用完，養(yǎng)老支付壓力高懸。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率較高不僅影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也制約了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，增加了按實(shí)征繳的難度。由于歷史等原因形成的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)呈“碎片化”，容易造成社會(huì)保障的區(qū)域分割、部門分割和城鄉(xiāng)分割。

　　此外，目前我國(guó)社會(huì)保障的立法層次低，主體責(zé)任不明確，立法的分散不利于統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立和完善，使得社會(huì)保障約束力大打折扣，不利于遵守和適用。王燕文在議案中提出：從我國(guó)國(guó)情和人口老齡化、城市化等發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，通盤考慮，在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新理念和制度，

　　加快社會(huì)保障立法步伐，制定一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法。并著重解決以下幾方面的問題：一是制定社會(huì)保障發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。明確政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人的慈善行為，確保社會(huì)保障的公益性和公平性。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其他社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和支付，增強(qiáng)法律剛性，社保費(fèi)用的強(qiáng)制性提高到稅收層次，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先繳納。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度框架的系統(tǒng)完整。盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架一體化，保留制度轉(zhuǎn)換的通道，考慮目前城鄉(xiāng)差距，可在籌資標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置檔次以供選擇。三是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。四是明確多元化的籌資渠道。五是明確各主體的法律責(zé)任等。

　　此外，王燕文還提交了《關(guān)于盡快啟動(dòng)審批“較大的市”，并逐步賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的建議》、《關(guān)于大力扶持智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議》、《關(guān)于加大力度推進(jìn)LED照明應(yīng)用的建議》等6條建議。