“治國有常，而利民為本”。越是面臨困難，越要把人民群眾冷暖放在心上。
2020年是全面建成小康社會收官之年、脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，突如其來的疫情，給民生保障工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。全國各級人社部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，迎難而上，在就業(yè)、社會保障、勞動關系等方面打出政策“組合拳”，狠抓工作落實，推動民生“車輪”逆風前行，為千家萬戶送去溫度，以實際行動向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。
數(shù)說民生
應對疫情穩(wěn)就業(yè)
1—11月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人。實施重點企業(yè)用工調度保障行動，為1萬家重點企業(yè)解決招用工55.4萬人。
參保人數(shù)
截至11月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.87億人、2.15億人、2.63億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標。
社會保障卡
截至9月底，社會保障卡持卡人數(shù)13.25億人，覆蓋94.6%人口，電子社保卡累計簽發(fā)2.55億張，27個省份的221個地區(qū)開通了電子社保卡移動支付應用。
社保“免減緩”
截至11月底，共減免企業(yè)基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社會保險費11369億元，降低社保費率政策減少基金收入2545億元，合計為企業(yè)減負13914億元，緩繳社會保險費699億元。
失業(yè)保險
1—11月，全國共有1135萬人領取不同項目的失業(yè)保險待遇。1—10月，全國共為160萬名工傷職工支付工傷保險待遇600多億元。
根治欠薪
前三季度，全國人社部門共向社會公布重大違法行為1167件，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”587個。
勞動人事爭議仲裁
發(fā)布第一批15個勞動人事爭議典型案例，逐步統(tǒng)一裁審法律適用。在11個省份部分仲裁機構啟動在線仲裁庭審平臺建設試點。
超常規(guī)舉措穩(wěn)住就業(yè)大局
就業(yè)是最大的民生,也是群眾穩(wěn)定增收的根本。2020年，各級人社部門把就業(yè)作為工作的重中之重，采取超常規(guī)舉措，援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，著力抓好重點群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，1—11月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人，就業(yè)工作取得顯著成效，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，筑牢了民生基石。
積極應對疫情沖擊全力穩(wěn)就業(yè)。強化政策對沖，年初人社部及時報請國辦印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，明確了一系列新政策新舉措。打出“減、免、緩、返、補”政策組合拳，構建起穩(wěn)崗、減負、擴就業(yè)政策體系。實施重點企業(yè)用工調度保障行動，為1萬家重點企業(yè)解決招用工55.4萬人。開通“點對點”對接服務平臺、小程序，推動農(nóng)民工有序返崗復工。實施百日千萬網(wǎng)絡招聘行動，發(fā)布崗位需求2761萬人次，勞動者投遞簡歷2000萬份。對湖北地區(qū)和湖北籍2020屆高校畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼，開展專項勞務對接，向湖北提供20.3萬個就業(yè)崗位，組織250萬人返崗復工，為湖北疫后重振和高質量發(fā)展加油添力。
精準抓好就業(yè)扶貧。人社部出臺系列政策文件，啟動易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶、支援湖北6+1勞務協(xié)作、數(shù)字平臺經(jīng)濟促就業(yè)助脫貧、貧困殘疾人就業(yè)幫扶行動等一系列專項行動，舉辦就業(yè)扶貧論壇，幫扶3243萬名貧困勞動力外出務工。研究建立鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)幫扶長效機制，提出政策調整總體思路，夯實了工作基礎。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擴空間不斷擴大。國務院辦公廳印發(fā)《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，大力支持個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度提高到20萬元，范圍擴展至平臺從業(yè)人員。組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)驗交流活動，舉辦第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，營造出濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
重點群體就業(yè)扎實推進。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，擴大企業(yè)吸納、基層招募、就業(yè)見習規(guī)模，上線畢業(yè)生就業(yè)服務平臺、求職登記小程序，發(fā)出公開信，開展就業(yè)云服務活動。完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬外出務工和就近就地就業(yè)渠道，提供平等公共就業(yè)服務。扎實做好退捕漁民安置工作，組建工作專班，實施集中攻堅，有轉產(chǎn)就業(yè)意愿的退捕漁民實現(xiàn)應幫盡幫。
就業(yè)服務持續(xù)優(yōu)化升級。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務攻堅季行動，做實做細就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，集中幫扶重點群體就業(yè)。密集開展春風行動、民營企業(yè)招聘月、金秋招聘月等活動，加大線上招聘力度。開通線上失業(yè)登記全國服務平臺，發(fā)布就業(yè)補貼類政策清單和線上申領渠道，暢通失業(yè)人員求助渠道，加強對困難人員的兜底幫扶，穩(wěn)住了千家萬戶的飯碗。
社保惠企惠民兜牢民生底線
作為經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，2020年，社保各項工作扎實推進，社保惠企惠民政策落地見效，兜住了民生底線，有力促進了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。
社會保險覆蓋范圍進一步擴大。截至2020年11月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.87億人、2.15億人、2.63億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標，貧困人員基本養(yǎng)老保險應保盡保。截至2020年9月底，社會保障卡持卡人數(shù)13.25億人，覆蓋94.6%人口，電子社保卡累計簽發(fā)2.55億張，27個省份的221個地區(qū)開通了電子社保卡移動支付應用。
社保“免減緩”政策成效持續(xù)顯現(xiàn)。各地積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，疊加實施階段性減免緩社保費政策。截至2020年11月底，共減免企業(yè)基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社會保險費11369億元，降低社保費率政策減少基金收入2545億元，合計為企業(yè)減負13914億元，緩繳社會保險費699億元，有力幫助了市場主體克服困難、渡過難關。
社保制度改革深入推進。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌工作全面推進，所有省份已啟動基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。進一步加大基金中央調劑力度，2020年調劑比例提高到4%，調劑資金總規(guī)模7400億元左右，跨省調劑1700多億元。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌各項工作穩(wěn)步推進。
社保待遇水平穩(wěn)步提高。統(tǒng)一安排、同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，惠及1.2億人，2020年7月底已全部發(fā)放到位。城鄉(xiāng)居保全國基礎養(yǎng)老金最低標準進一步提高。創(chuàng)新實施向主動離職的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金、向參保不足1年的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時生活補助政策，首次將失業(yè)保險保障范圍擴展至所有城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員。2020年1—11月，全國共有1135萬人領取不同項目的失業(yè)保險待遇，更多群眾從中受益。2020年1—10月，全國共為160萬名工傷職工支付工傷保險待遇600多億元，有效保障工傷職工的合法權益。
社保經(jīng)辦管理服務水平不斷提升。國家社會保險公共服務平臺持續(xù)優(yōu)化功能，截至2020年9月底，已開通社保查詢、失業(yè)保險待遇申領、養(yǎng)老金測算、資格認證等全國性、跨地區(qū)的9類27項社保公共服務。上線運行失業(yè)保險待遇申領全國統(tǒng)一入口，簡化申領手續(xù)，實現(xiàn)“免跑即領”“免申即享”“免證即辦”。
基本養(yǎng)老保險基金投資運營進展順利。截至2020年11月底，25個省（區(qū)、市）啟動委托投資，資金規(guī)模突破1.12萬億元。推進部分國有資本劃轉充實社保基金。目前84家中央企業(yè)和金融機構完成劃轉，劃轉規(guī)模約1.33萬億元。
有效應對疫情沖擊
確保勞動關系和諧穩(wěn)定
勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益。2020年，各級人社部門直面疫情帶來的影響，強化源頭治理，注重制度建設，加強指導服務，加大工作力度，強化監(jiān)管責任，有力保持了勞動關系和諧穩(wěn)定。
積極應對疫情努力穩(wěn)定勞動關系。人社部及時出臺涉疫情勞動關系政策和解讀口徑，支持企業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)定勞動關系。采取多種方式了解企業(yè)特別是重點行業(yè)企業(yè)用工情況，及時發(fā)現(xiàn)處理新情況新問題。各地采取多種措施，發(fā)揮多方力量指導企業(yè)妥善處理疫情防控期間勞動用工、工時、勞動報酬等勞動關系問題。疫情防控期間，勞動關系一系列政策措施的制定實施，對穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定勞動關系，發(fā)揮了積極作用。
勞動關系協(xié)調工作穩(wěn)步推進。人社部部署實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。出臺共享用工和電子勞動合同政策，指導企業(yè)規(guī)范開展工作。加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，和諧勞動關系創(chuàng)建活動深入開展，深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點取得積極成效。
企業(yè)工資分配宏觀調控扎實開展。人社部指導各地穩(wěn)慎做好最低工資調整工作，啟動全國層面最低工資評估工作。指導各地做好企業(yè)工資指導線工作，加強企業(yè)工資指導線制度修訂完善的研究工作。開展2020年企業(yè)薪酬調查工作，實現(xiàn)國家層面首次信息發(fā)布，指導各地加強數(shù)據(jù)運用和信息指引服務。在此前的基礎上，繼續(xù)開展制造業(yè)人工成本季度監(jiān)測，形成季度監(jiān)測報告，為形勢研判提供有力支撐。
國有企業(yè)工資分配制度改革全面推行。完善國有企業(yè)工資分配制度改革政策，持續(xù)推進黨中央、國務院關于中央企業(yè)負責人薪酬制度和國有企業(yè)工資決定機制改革落實落地。目前，國有企業(yè)工資分配制度改革取得了積極成效，各地區(qū)和國有企業(yè)較好地落實了改革舉措，建立了既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制，工資分配監(jiān)管體制進一步健全，收入分配秩序得到有效規(guī)范。
根治欠薪工作力度持續(xù)加大。人社部會同相關部門制定車輛登記、銀行賬戶、不動產(chǎn)登記查詢規(guī)定，完善《保障農(nóng)民工工資支付條例》配套措施。組織開展根治欠薪冬季專項行動，對欠薪問題集中進行專項治理。推進根治欠薪信息化建設，籌建部級農(nóng)民工工資支付監(jiān)控集中系統(tǒng)，開發(fā)“全國拖欠農(nóng)民工工資線索反映平臺”。加大對違法行為的懲戒力度，2020年前三季度，全國人社部門共向社會公布重大違法行為1167件，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”587個。截至2020年11月底，全國共為55.4萬名勞動者（主要是農(nóng)民工）追發(fā)工資等待遇55.4億元，同比分別下降24.7%和18.5%。
勞動人事爭議調解仲裁效能不斷提升。人社部制定多個涉疫情爭議處理指導文件及法律政策適用指南，指導各地依法加快處理涉疫情爭議案件。加強法律援助，擴大援助范圍，健全便民服務機制。聯(lián)合最高人民法院發(fā)布第一批15個勞動人事爭議典型案例，逐步統(tǒng)一裁審法律適用。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”，在全國人社政務服務平臺加載調解仲裁服務功能，在11個省份部分仲裁機構啟動在線仲裁庭審平臺建設試點，有效節(jié)約了時間和資源。（孫忠法）
江蘇如東縣人社志愿者走進農(nóng)貿(mào)市場，通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料和小紀念品的形式，向居民宣講就業(yè)、社保等人社政策。
云南巍山縣推動當?shù)胤鲐氒囬g復工復產(chǎn)，讓貧困勞動力就近就便務工，增加收入，鞏固脫貧成果。圖為在茶業(yè)公司茶園基地就業(yè)的彝族群眾正在采茶。
江西宜春市袁州區(qū)精準掌握貧困勞動力就業(yè)信息“大底盤”，確保受疫情影響未返工就業(yè)的貧困勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)。圖為相關企業(yè)通過招聘直播介紹崗位。
為方便辦事群眾，湖北省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程2020年7月1日起正式實施。圖為人社部門組織業(yè)務骨干傳授“新規(guī)程”經(jīng)辦經(jīng)驗。
貴州榕江縣通過引進浙江勞動密集型企業(yè)，建立集“種植—加工—銷售”為一體的生產(chǎn)加工廠，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。圖為工人們在工廠內(nèi)加工紅薯。
四川瀘縣人社部門一邊詳細摸排企業(yè)用工信息，一邊精準對接有就業(yè)需求的貧困勞動者，在供需有效對接中精準發(fā)力。圖為人社干部了解務工情況。
