勞動者的就業(yè)權(quán)，是我國《憲法》賦予的一項基本權(quán)利。任何權(quán)利的行使都有權(quán)利邊界，就業(yè)權(quán)也不例外，那就是法律對就業(yè)權(quán)的限制，可統(tǒng)稱為就業(yè)限制。就業(yè)限制貫穿了勞動關(guān)系的全過程，入職環(huán)節(jié)即建立勞動關(guān)系階段有從業(yè)禁止，在職環(huán)節(jié)即履行勞動關(guān)系階段有競業(yè)禁止，離職環(huán)節(jié)即終止勞動關(guān)系階段有競業(yè)限制。筆者通過梳理現(xiàn)行就業(yè)限制規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行就業(yè)限制規(guī)定碎片化特征突出，不利于就業(yè)限制制度的整體建構(gòu)，也不利于對勞動者就業(yè)權(quán)的保護。因此，本文探討將分散的從業(yè)禁止、競業(yè)禁止、競業(yè)限制制度進行整體制度建構(gòu)，形成體系化的就業(yè)限制制度，以期更好地保護勞動者的就業(yè)權(quán)。

從業(yè)禁止、競業(yè)禁止和競業(yè)限制的概念界定

從業(yè)禁止是法律法規(guī)政策對特定群體作出的限制其進入某行業(yè)就業(yè)的禁止性規(guī)定。現(xiàn)行法律關(guān)于從業(yè)禁止的規(guī)定，包括《刑法》的總括規(guī)定和各專門法律的分散規(guī)定。例如《刑法修正案（九）》在《刑法》第三七條后增加一條，作為第三十七條之一，即因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，由公安機關(guān)依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，依照本法第三百一十三條的規(guī)定定罪處罰。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。

競業(yè)禁止也被稱為競業(yè)回避、競業(yè)避讓，是出于保護商業(yè)秘密和維護正常的商業(yè)交易秩序，對用人單位的特定勞動者不允許其自營或與他人合作經(jīng)營與其任職公司同類的業(yè)務(wù)。競業(yè)禁止是對勞動者在職期間兼職競爭性崗位的禁止，從勞動關(guān)系角度而言是對與具有競爭關(guān)系的用人單位建立雙重勞動關(guān)系的禁止。作為一項基本職業(yè)準則的競業(yè)禁止，散見在眾多的法律規(guī)定之中。

競業(yè)限制在《勞動合同法》中明確界定為法律概念，要求負有保密義務(wù)的勞動者，應(yīng)當(dāng)按照與用人單位的約定，在離開用人單位后不得到從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的用人單位就業(yè)，或者不得自己從事同類業(yè)務(wù)。競業(yè)限制是對勞動者離職后重新就業(yè)的限制，從勞動關(guān)系角度而言是對重新建立勞動關(guān)系的約束。

就業(yè)限制制度碎片化嚴重

就業(yè)限制制度的碎片化，讓監(jiān)督主體難以有效執(zhí)行，讓用人單位招用勞動者時難以把握招聘標準，也讓勞動者在就業(yè)時無所適從，從而直接影響勞動者就業(yè)權(quán)的行使。

法律淵源的碎片化。一是各環(huán)節(jié)法律規(guī)定差異較大，競業(yè)限制由《勞動合同法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，是最集中的規(guī)定；競業(yè)禁止由《公司法》等商法以及部分專門法律規(guī)定，相對較為集中；從業(yè)禁止則非常散亂地分布于各行業(yè)的專門法律規(guī)定中，至少包括了25部法律和5部規(guī)范性文件。行業(yè)特征的巨大差異以及制定時間的大跨度，直接決定了從業(yè)禁止制度的碎片化特征最為突出。二是各環(huán)節(jié)規(guī)定分屬不同法律部門，僅有競業(yè)限制規(guī)定在勞動法中，競業(yè)禁止和從業(yè)禁止規(guī)定都與勞動法無緣，分別規(guī)定在經(jīng)濟法、商法甚至行政法中。

限制事由的多元化。從業(yè)禁止的事由非常多元，既有因犯罪受到刑事處罰的，也有違法被行政處罰的，還有失信行為的，甚至還有個人欠債數(shù)額較大的；同屬刑事處罰，還區(qū)分故意犯罪和過失犯罪，職務(wù)犯罪和財產(chǎn)犯罪，判處有期徒刑和剝奪政治權(quán)利等；除了勞動者個人事由外，還包括任職單位的事由也會導(dǎo)致勞動者被從業(yè)禁止。競業(yè)禁止的事由則主要集中于兼職從事競爭性業(yè)務(wù)會有損任職單位利益；競業(yè)限制的事由主要集中于離職后從事競爭性業(yè)務(wù)會有損原單位利益。

限制期限的差異化。勞動者離職后的競業(yè)限制期限不超過兩年。勞動者在職期間的競業(yè)禁止沒有期限限制，只要勞動者沒有離職就都適用。勞動者入職環(huán)節(jié)的從業(yè)禁止期限則存在較大差異，從三年、五年直至終身，有的則沒有明確規(guī)定期限。

法律責(zé)任的零散化。僅有少數(shù)就業(yè)限制條款明確了監(jiān)督主體，如法院判決確認從業(yè)禁止而未執(zhí)行的由公安機關(guān)給予處罰，大多數(shù)則沒有明確監(jiān)督主體；不同性質(zhì)法律責(zé)任缺乏銜接，從業(yè)禁止的法律責(zé)任包括信用懲戒、民事責(zé)任、行政處分、黨紀處分、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，競業(yè)禁止的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政處分、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，競業(yè)限制則僅有民事責(zé)任。三個環(huán)節(jié)的法律責(zé)任種類差異較大，且各種法律責(zé)任之間缺乏銜接，法律責(zé)任與法定事由的關(guān)聯(lián)度不一，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的衡量標準。

就業(yè)限制制度整體建構(gòu)的建議

一是在勞動法中建構(gòu)統(tǒng)一的就業(yè)限制制度。

通過勞動法建構(gòu)統(tǒng)一的就業(yè)限制制度，一方面能避免各專門法律因所屬民法、商法、經(jīng)濟法、行政法等不同法律部門給就業(yè)限制制度烙下不同印跡，確保就業(yè)限制制度回歸社會法屬性；另一方面能統(tǒng)籌三者的標準，建立起三者的銜接關(guān)系，避免政策碎片化對勞動者權(quán)益的損害。

二是統(tǒng)籌設(shè)置就業(yè)限制制度的各項標準。

統(tǒng)籌設(shè)置就業(yè)限制制度的各項標準，才能確保形成統(tǒng)一的就業(yè)限制制度。首先要明確界定從業(yè)、競業(yè)、禁止、限制以及從業(yè)禁止、競業(yè)禁止、競業(yè)限制等概念，為就業(yè)限制制度奠定最基本、最堅實的基礎(chǔ)。其次要確立就業(yè)限制的理念、原則，在統(tǒng)一三者的同時兼顧其客觀差異性，形成就業(yè)限制制度的核心價值和指導(dǎo)原則，搭建起就業(yè)限制制度的基本框架。再次要確定就業(yè)限制的各項標準，如在限制對象、限制事由、限制期限、監(jiān)督主體、法律責(zé)任等方面制定統(tǒng)一的科學(xué)合理標準。最后要在競業(yè)禁止和競業(yè)限制方面制定共同的競業(yè)標準，實現(xiàn)在職和離職兩個階段的順利銜接。

三是建立統(tǒng)一的就業(yè)限制數(shù)據(jù)庫。

現(xiàn)行就業(yè)限制制度的碎片化導(dǎo)致就業(yè)限制信息呈現(xiàn)兩大特點：一是信息不集中；二是信息不共享。就業(yè)限制信息既不被用人單位知曉，也不被監(jiān)管主體知曉，甚至勞動者本人也不知曉，導(dǎo)致就業(yè)限制制度難以有效發(fā)揮作用。通過建立統(tǒng)一的就業(yè)限制數(shù)據(jù)庫，將就業(yè)限制信息歸集為就業(yè)限制數(shù)據(jù)，并將就業(yè)限制數(shù)據(jù)與勞動用工數(shù)據(jù)等共享，從而打通從業(yè)禁止、競業(yè)禁止、競業(yè)限制三階段各自孤立的局面，為勞動者和用人單位帶來穩(wěn)定的可預(yù)期的就業(yè)效果。

（云南省人社廳 曾圣謖）