今年政府工作報(bào)告提出，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。就在今年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出從2019年開始，在職業(yè)院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（簡稱1+X證書）制度試點(diǎn)工作。人社部日前下發(fā)通知，要求貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，深入推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。

1+X證書制度是什么？應(yīng)該如何“加”？針對(duì)這些問題，日前記者采訪了相關(guān)專家。

1+X，職業(yè)教育“加”什么——訪北京大學(xué)中國職業(yè)研究所副所長陳李翔

職業(yè)教育改革1+X證書制度試點(diǎn)啟動(dòng)

深圳第一高級(jí)技工學(xué)校原校長、研究員黃景容：推動(dòng)1+X證書制度日益完善

境外資歷框架建設(shè)基本情況淺析

資歷框架，又稱資格框架，是一個(gè)國家或地區(qū)建立在普通教育、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育之間相互溝通和銜接的基本標(biāo)準(zhǔn)及制度體系。自20世紀(jì)80年代以來，英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家率先根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)的需要，相繼建立了國家資歷框架體系。2010年，已有100多個(gè)國家和地區(qū)在開發(fā)或者已經(jīng)實(shí)施了某種類型的資歷框架。這些國家和地區(qū)的實(shí)踐證明，資歷框架建設(shè)日益成為推動(dòng)教育改革的“紐帶”、銜接和溝通各級(jí)各類資格的“橋梁”。

英國國家資歷框架

從上世紀(jì)80年代開始，英國為促進(jìn)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)和就業(yè)，探索構(gòu)建了全國統(tǒng)一、靈活的職業(yè)資歷框架系統(tǒng)。1997年，英國專門成立“資格與課程委員會(huì)”，其任務(wù)就是對(duì)課程、考試、評(píng)價(jià)和資歷證書進(jìn)行開發(fā)。

英國資歷框架也有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，2004年9月1日之前實(shí)施的是共五級(jí)的職業(yè)資格體系，此后開始實(shí)施共九個(gè)層級(jí)的新版國家資歷框架。

目前，英國國家資歷框架與高等教育資歷框架并行。學(xué)習(xí)者不一定需要各個(gè)層次的資格都涉及。

英國資歷框架的特點(diǎn)是基于層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)結(jié)果，將職業(yè)教育與學(xué)歷教育融合。英國資歷框架的質(zhì)量保障主要由英國質(zhì)量保證署來承擔(dān)。

澳大利亞資歷框架

1995年，澳大利亞正式建立資歷框架。2000年1月1日，資歷框架開始全面實(shí)施，并在后來多年實(shí)踐中數(shù)次調(diào)整完善。澳大利亞資歷框架的主要特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

一是資歷間相互銜接、高度融通。

根據(jù)資歷框架政策規(guī)定，個(gè)人在取得某一資歷的基礎(chǔ)上，只要達(dá)到相應(yīng)的入學(xué)要求或入學(xué)積分標(biāo)準(zhǔn)，就可申請(qǐng)進(jìn)入更高級(jí)別的資歷課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，不論是從職業(yè)院校轉(zhuǎn)到大學(xué)學(xué)習(xí)，還是從大學(xué)轉(zhuǎn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，都是雙向可行的。

二是靈活高效的學(xué)分轉(zhuǎn)換和過往學(xué)習(xí)經(jīng)歷認(rèn)可制度。

在澳大利亞，通過學(xué)分折算機(jī)制和跨教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的協(xié)商認(rèn)可機(jī)制，可將過往資歷中部分或全部學(xué)分轉(zhuǎn)入新的資歷，相應(yīng)抵免新資歷需要的課程數(shù)量和學(xué)習(xí)時(shí)長，減少了不必要的重復(fù)學(xué)習(xí)。此外，個(gè)人還可申請(qǐng)對(duì)過往非正規(guī)學(xué)習(xí)經(jīng)歷甚至是工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。一旦過往經(jīng)歷獲得認(rèn)可，可折合成新資歷需要的學(xué)分。

三是框架建設(shè)立法先行、標(biāo)準(zhǔn)指引。

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管由聯(lián)邦政府、部分州和領(lǐng)地政府分屬管理。澳大利亞技能質(zhì)量管理署是根據(jù)2011年《國家職業(yè)教育和培訓(xùn)管理法案》設(shè)立的第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系內(nèi)所有認(rèn)證課程的監(jiān)管，以及大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

中國香港特別行政區(qū)資歷框架

香港特別行政區(qū)政府于2008年5月5日正式推行特區(qū)資歷框架。該資歷框架是一個(gè)七級(jí)的資格制度，它涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)及持續(xù)教育與培訓(xùn)等領(lǐng)域。框架內(nèi)每一級(jí)別資格均給出應(yīng)當(dāng)掌握的知識(shí)和能力目標(biāo)，也指明學(xué)習(xí)和發(fā)展的可能路徑。

香港資歷框架所包含的資歷，不局限于學(xué)歷和培訓(xùn)所得的資歷；從業(yè)人員在崗位上積累的技能、知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，也可以通過過往資歷認(rèn)可機(jī)制獲取適當(dāng)?shù)馁Y歷。資歷框架還包括職業(yè)領(lǐng)域的資格。香港資歷框架提供了不同資歷共享的平臺(tái)及認(rèn)定資歷的統(tǒng)一基準(zhǔn)，有助于安排學(xué)分的累積及轉(zhuǎn)移。

對(duì)香港資歷框架建立和發(fā)揮作用起直接保障作用的法律有兩部，分別是《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局條例》(第1150章)和《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》(第592章)。

香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局是政府授權(quán)的負(fù)責(zé)香港資歷框架制度組織實(shí)施的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。過往經(jīng)歷認(rèn)可機(jī)制、質(zhì)量保證機(jī)制和學(xué)分累積與學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制是香港資歷框架制度的重要組成部分。

過往經(jīng)歷認(rèn)可機(jī)制——針對(duì)工作多年擁有豐富行業(yè)知識(shí)技術(shù)，但沒有正規(guī)學(xué)歷的從業(yè)人員，通過過往資歷認(rèn)可機(jī)制，經(jīng)本人申請(qǐng)，政府部門經(jīng)過規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)為其提供確認(rèn)具備的知識(shí)、技能及經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)，并獲得相關(guān)資歷。這樣做的目的是方便勞動(dòng)者選擇合適的課程來進(jìn)修。

質(zhì)量保證機(jī)制——香港設(shè)立學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審機(jī)制的目的是，為確保在資歷框架下由各教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的資歷均具公信力。

學(xué)分累積和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制——在香港資歷框架中，學(xué)分是用于測(cè)量個(gè)人在某項(xiàng)認(rèn)證中學(xué)習(xí)量的重要工具，包括參加培訓(xùn)班、自學(xué)、在線學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)等各種學(xué)習(xí)方式。目前香港資歷框架中，1個(gè)學(xué)分等于10小時(shí)的學(xué)習(xí)量。關(guān)于學(xué)分的累積和學(xué)分的轉(zhuǎn)換機(jī)制，是未來香港資歷框架發(fā)揮作用的重要方向。

從上述國家（地區(qū)）資歷框架來看，有一些共性特點(diǎn)。一是國家（地區(qū)）出臺(tái)專門法律，明確資歷框架的法律地位，并保障其施行。二是成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架實(shí)施，確保資歷的公信力。三是框架以資歷間銜接貫通機(jī)制為核心，為勞動(dòng)者搭建職業(yè)成長的立交橋。（張宗輝）