近年來，吉林省通化市始終把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為擴大農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收和保障改善民生的重要抓手。通過強化政策扶持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、舉辦創(chuàng)業(yè)培訓、開展典型引領(lǐng)、實施精準幫扶，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)有機會、有平臺、有作為，吉林省通化市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情不斷增強。集安市、通化縣、輝南縣被認定為“國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”，集安市和輝南縣還被吉林省人社廳認定為“省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”，全市累計建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地42個，直接扶持創(chuàng)業(yè)4185戶，帶動就業(yè)19139人；累計為435名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放擔保貸款3653萬元；全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民10392人，帶動就業(yè)42971人。

一、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，高位推動

在全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進大會后，及時提請市委、市政府將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長，31個相關(guān)部門參加的吉林省通化市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組，制定了《通化市人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》《關(guān)于啟動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進農(nóng)民增收的實施方案》，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與打好脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機融合。吉林省通化市人社局作為全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室，結(jié)合各部門職責分工，分解細化任務(wù)，明確工作要求，定期督查調(diào)度，全面推進落實，全市上下形成了合力幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、堅持需求導向，傾情服務(wù)

在為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，不搞大而全，堅持需求導向，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需要什么服務(wù)，就提供什么服務(wù)。

一是建好創(chuàng)業(yè)基地。積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，對認定的市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地一次性獎補10萬元。2017年以來，吉林省通化市獲省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地命名6個，新建市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地15個，創(chuàng)業(yè)園和孵化基地7個，扶持返創(chuàng)企業(yè)3169戶，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)13771人。

二是設(shè)好服務(wù)平臺。依托人社部門在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立的服務(wù)平臺，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、專家評析、創(chuàng)業(yè)孵化、資源對接、經(jīng)驗分享、社保關(guān)系接續(xù)和優(yōu)惠政策享受等“一站式”服務(wù)。

三是做好信息服務(wù)。吉林省通化市創(chuàng)建“五庫”，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級信息共享。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項目210個、人才200余名、技術(shù)支持專家26名、創(chuàng)業(yè)典型案例36個和全部的金融和稅費減免等政策在線查詢，極大地方便了返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。

三、堅持典型帶動，人才引領(lǐng)

吉林省通化市注重發(fā)揮返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)典型引領(lǐng)示范作用。

一是突出激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型個人。吉林省通化市去年出臺了《優(yōu)秀農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持計劃》，利用5年左右時間，圍繞特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培養(yǎng)和支持100名左右具有代表性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，推動農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年全市評選出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才20名，并召開了全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)場會暨優(yōu)秀農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才表彰大會。今年評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人40名，給予每名致富帶頭人和優(yōu)秀農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才資金獎勵1萬元，優(yōu)秀農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才享受50－100萬元額度的3年免息貸款，幫助他們將企業(yè)做大做強。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才劉志生的集誠農(nóng)林特產(chǎn)專業(yè)合作社輻射帶動周邊3個縣、12個鄉(xiāng)、30多個村、500多個農(nóng)戶，帶動就業(yè)1000人，年產(chǎn)值500萬元，利潤60萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才曾憲清創(chuàng)建的柳河縣向陽紅生態(tài)科技開發(fā)有限公司每年安置農(nóng)民工1000多人，帶動600多戶農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)年產(chǎn)值1000多萬元，利潤400余萬元。

二是積極選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，更是做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的主力軍，必須緊緊抓住、抓好。選樹了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作基礎(chǔ)較好的通化縣英額布鎮(zhèn)作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）典型，引領(lǐng)其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同發(fā)展。該鎮(zhèn)共建有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個，縣、鄉(xiāng)兩級政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地收儲工業(yè)用地300余畝，投入資金1000萬元為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地進行道路硬化和水、電、排污設(shè)施建設(shè)，投入資金15萬元在鎮(zhèn)、村兩級建立綜合服務(wù)平臺，開設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供 “一站式”服務(wù)，王家村和四平村還被認定為“省級高質(zhì)量就業(yè)行政村”，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)遍地開花，形成了以特色種養(yǎng)、三產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，年上繳利稅330萬元。 

三是全面培養(yǎng)引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。技術(shù)人才是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。為此，吉林省通化市成立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，免費為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織各類創(chuàng)業(yè)技能培訓5278人次，培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人240余人。在積極做好人才培訓培養(yǎng)的同時，吉林省通化市還積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進各類創(chuàng)新人才。東明農(nóng)牧業(yè)發(fā)展（集團）有限公司一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦的以有機農(nóng)場、生態(tài)牧場、農(nóng)牧產(chǎn)品綜合服務(wù)交易中心為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。為幫助企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，積極為企業(yè)牽線搭橋，挖掘云南師范大學、韓國國家科學院等國內(nèi)外生物質(zhì)能專家研發(fā)團隊等域外資源，聯(lián)合企業(yè)組建了生物能源持續(xù)開發(fā)利用教育部工程研究中心，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)低碳高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟體系。目前，企業(yè)注冊資金1億元，安置農(nóng)村剩余勞動力1700余人，戶均增收2萬余元，2017年被國家農(nóng)業(yè)部確定為“區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地”，被吉林省人社廳認定為“吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”。