人社部二季度新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)字顯示，我國2018年上半年的就業(yè)情況呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定就業(yè)，既是新時(shí)代的新要求，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的重要一環(huán)，需要政府、社會(huì)各方面共同努力。

實(shí)現(xiàn)不同群體之間的就業(yè)公平

保障就業(yè)公平是穩(wěn)定就業(yè)的重要方面。其中，就業(yè)公平不單包括就業(yè)過程的公平、就業(yè)保障的公平，也涉及不同性別、不同群體之間的就業(yè)公平。

當(dāng)前，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。然而，農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益仍需要得到重視。

中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院政策仿真研究室主任張一名指出，我國出臺(tái)多項(xiàng)舉措保障農(nóng)民工合法權(quán)益，并取得了很大進(jìn)展。但由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的長期性、市場經(jīng)濟(jì)本身具有的趨利性和國家法制建設(shè)中的漸進(jìn)性，目前侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題集中表現(xiàn)為“三低兩高”，即小微企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、一線農(nóng)民工收入總體偏低、全部農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低；而在高危行業(yè)企業(yè)工作的農(nóng)民工比重高、在職業(yè)病高發(fā)企業(yè)工作的農(nóng)民工比重高。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年4月份發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2017年我國農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人。隨著新生代農(nóng)民工成為群體中的大多數(shù)，他們的學(xué)歷、收入、技術(shù)水平和生活環(huán)境都在逐步提升。

但與此同時(shí)，《報(bào)告》顯示，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占32.9%。城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感越弱，對(duì)城市生活的適應(yīng)難度越大。

“享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)不足、融入大城市生活難、缺少必要的工作和生活技能也是農(nóng)民工亟須提升的方面。”張一名表示，國家需要制定有針對(duì)性的培訓(xùn)和技能提升政策，加快補(bǔ)齊技能人才不足的短板。政府與企業(yè)配合，扶持快遞業(yè)等適合農(nóng)民工群體從事的行業(yè)的發(fā)展，健全勞動(dòng)有合同、上崗有培訓(xùn)、工資有保障、參保有辦法、維權(quán)有渠道的“五有”勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

女大學(xué)生“就業(yè)難”也是歷年來的熱點(diǎn)話題。

有調(diào)查顯示，在求職時(shí)間、初次就業(yè)率、工作滿意度等就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)中，均呈現(xiàn)男女不平等的現(xiàn)象；應(yīng)屆女畢業(yè)生中認(rèn)為自己受到過性別歧視的占40%以上。

“在就業(yè)市場中，平等不等于公平，公平的也不一定是平等的。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授潘錦棠認(rèn)為，男性和女性之間有差別，不完全等同于性別歧視。而真正的勞動(dòng)市場歧視，體現(xiàn)在職場上員工因?yàn)樾詣e不同導(dǎo)致相應(yīng)待遇不同，這才是男女之間的性別歧視。

潘錦棠呼吁，女性勞動(dòng)者應(yīng)相信自己，努力爭取相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益；應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)政策覆蓋面，興辦公立幼兒園、公立養(yǎng)老院，規(guī)定女性勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)成本社會(huì)統(tǒng)籌或社會(huì)補(bǔ)貼，并修改相關(guān)政策法規(guī)，禁止在就業(yè)“入口處”排斥懷孕女性。

帶頭安置殘疾人就業(yè)，不僅有利于提升殘疾人就業(yè)層次，更有利于促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)公平正義。

浙江省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人呂明曉表示，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和部分國有及國有控股單位，應(yīng)把按比例安排殘疾人就業(yè)，作為比繳納殘疾人就業(yè)保障金更為優(yōu)先的選擇。

呂明曉認(rèn)為，在保障殘疾人就業(yè)方面，很多地方還存在著制度建設(shè)不夠完善的問題，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍存。比如，帶頭安置殘疾人的崗位分配規(guī)則不明確、對(duì)殘疾信息的認(rèn)定不全、殘疾人就業(yè)崗位的條件不夠清晰完善等問題仍然存在。

對(duì)此，呂明曉建議，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)、友好環(huán)境建設(shè)和制度供給。堅(jiān)持特殊教育、融合教育同步發(fā)展，提高殘疾人受教育的覆蓋面和教育質(zhì)量，讓更多殘疾人能夠通過融合教育進(jìn)入高等學(xué)校，為全社會(huì)提供更豐富、優(yōu)質(zhì)的殘疾人人力資源。在環(huán)境建設(shè)方面，既要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策法規(guī)的宣傳，又要全面廣泛地推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。在制度供給和創(chuàng)新方面，要確保制度保障更加公開、透明和權(quán)威，保障殘疾人就業(yè)服務(wù)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

市場與政府協(xié)力共同搭建助業(yè)服務(wù)體系

精準(zhǔn)助業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)、確保就業(yè)穩(wěn)定的重要一環(huán)。

不少專家學(xué)者認(rèn)為，確保就業(yè)精準(zhǔn)，需要市場和政府通力合作，共同搭建助力就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系。

信息滲透在助業(yè)機(jī)制中的每一環(huán)節(jié)。它包括就業(yè)者信息、就業(yè)者能力估評(píng)、就業(yè)崗位信息等。

上海安吉樂助業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)人表示，從2017年起，該機(jī)構(gòu)已建立起失業(yè)人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，其中包括個(gè)人信息的實(shí)時(shí)更新、心理狀態(tài)動(dòng)態(tài)調(diào)整、能力的提升和改變、職業(yè)狀態(tài)的實(shí)時(shí)修正等數(shù)據(jù)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象就業(yè)難度的差異性，制定界定方式，劃分目標(biāo)人群并從中尋找出最精準(zhǔn)的助業(yè)方式。

目前，我國已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，并基本建成統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)制度。

人社部的數(shù)據(jù)表明，我國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋98%的街道，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，95%的社區(qū)，許多行政村聘請(qǐng)了專職或兼職的工作人員。我國已構(gòu)建了覆蓋中央、省、市、區(qū)縣、街道（社區(qū)）的五級(jí)管理公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并建立起職業(yè)指導(dǎo)員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、職業(yè)信息分析師等工作人員隊(duì)伍。

市場化主體能根據(jù)不同人群，提供不同的人力資源服務(wù)。任仕達(dá)企業(yè)管理（上海）有限公司總經(jīng)理王桂生認(rèn)為，人力資源市場化的特點(diǎn)是需求主動(dòng)化，招聘員工時(shí)主要考慮用人單位的需要，可能不會(huì)兼顧整個(gè)社會(huì)的就業(yè)困難群體。這就需要公共就業(yè)服務(wù)與市場化配置互相融合，兼顧社會(huì)效益。

“理想化的人力資源體系，是由市場化配置和公共服務(wù)結(jié)合，讓高端有市場，中端有支撐，低端有保障，全覆蓋無死角。在這樣的體系下，每個(gè)人只要愿意工作，不挑不撿，在全國范圍內(nèi)都能找到合適的工作，整個(gè)國家的就業(yè)也會(huì)更加穩(wěn)定。”王桂生說。（趙澤眾）