近日，湘西州人民政府印發(fā)《關于進一步做好就業(yè)扶貧工作的實施意見》，專題部署貫徹落實中央、省《關于切實做好就業(yè)扶貧工作的實施意見》（湘人社發(fā)〔2017〕58號）等文件精神相關工作。

《意見》要求要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照五大發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，補齊短板，精準發(fā)力，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移就業(yè)在精準扶貧中的重要作用，為全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供重要支撐。

《意見》指出到2020年底，全州實現(xiàn)新增建檔立卡戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人；完成建檔立卡戶家庭“兩后生”技能培訓2500人；建成“就業(yè)扶貧車間”300家，開發(fā)各類就業(yè)崗位5000個，穩(wěn)定吸納建檔立卡戶勞動力就業(yè)1000人；實施創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年行動計劃，建成創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，培育200個企業(yè)或?qū)I(yè)示范合作社，打造2000個創(chuàng)業(yè)示范戶，吸納20000名建檔立卡戶勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺建站率達100%，社區(qū)平臺建站率達95%以上，行政村平臺建站率達90%以上。

《意見》提出

夯實基層基礎

1、做實基礎信息。依托信息服務平臺，按照“一人一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫、一月一更新”，做實建檔立卡戶勞動力信息，建立任務清單；準確掌握本地已轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡戶勞動力的就業(yè)相關信息，按照轉(zhuǎn)移就業(yè)地區(qū)分類形成轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡戶勞動力穩(wěn)崗清單；在此基礎上，落實責任，形成就業(yè)扶貧工作的責任清單。開展建檔立卡戶勞動力基礎信息采集錄入和日常維護工作，按照每新增采集錄入1名建檔立卡戶勞動力基礎信息給予每年30元補貼，日常維護1名建檔立卡戶勞動力基礎信息給予每年10元補貼。

2、夯實工作基礎。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分級負責、統(tǒng)一標準”原則，建設規(guī)范化、專業(yè)化、信息化基層人力資源和社會保障公共服務體系；健全經(jīng)費保障機制，將人力資源和社會保障基層平臺的人員工資、工作經(jīng)費足額納入同級財政預算，為開展好公共就業(yè)服務和提升基層平臺建設水平提供有力資金保障。每個行政村（社區(qū)）配備一名勞動保障協(xié)理員，負責當?shù)鼐蜆I(yè)和社會保障服務具體事務，以政府購買服務成果方式每人每月給予600元經(jīng)費補助，補助直接到個人。

建設扶貧車間

1、建設標準。積極參與就業(yè)扶貧事業(yè)，具有社會責任感；符合當?shù)貙嶋H，具有發(fā)展空間，適合建檔立卡戶勞動力就業(yè)；提供就業(yè)崗位不少于20個，穩(wěn)定吸納建檔立卡戶勞動力人數(shù)不少于5人；有相應的勞動保護和安全生產(chǎn)機制，確保不發(fā)生重大安全事故。

2、場地補貼。對建設就業(yè)扶貧車間的單位，給予場地補貼，按每平米200元的標準給予一次性場地改造費補貼，每個就業(yè)扶貧車間最高不超過20萬元；按每平米50元的標準，每年給予場地租賃費和水電費補貼，最高不超過5萬元。

3、設備補貼。對建設就業(yè)扶貧車間的單位，在建設和運行就業(yè)扶貧車間過程中，對引進和購買的生產(chǎn)設備和辦公設備進行補貼。生產(chǎn)設備補貼按每個就業(yè)扶貧車間引進和購買的生產(chǎn)設備總價值10%的標準，最高每年不超過5萬元給予補貼；辦公設備補貼按每個就業(yè)扶貧車間1萬元標準，給予一次性補貼。

4、物流費補貼。對建設就業(yè)扶貧車間的單位，開展就業(yè)扶貧車間進行來料加工、產(chǎn)品運輸（配送）、電商貿(mào)易等方式生產(chǎn)經(jīng)營，所產(chǎn)生的物流費（含運輸費、快遞費等）進行補貼，按照每年不超過5萬元的標準給予物流費補貼。

5、工資（生活）補貼。對在就業(yè)扶貧車間就業(yè)的建檔立卡戶勞動力給予工資補貼，按照其月平均工資的20%的標準給予補貼，最高每月不超過300元。

深化勞務協(xié)作

1、縱深推進東西部勞務協(xié)作。強力推進與濟南市“3223+N”計劃，2017年到2019年三年時間，兩地聯(lián)合舉辦線上、線下扶貧協(xié)作招聘活專場活動20場，組織濟南技師學院等技工院校面向湘西州培訓200名建檔立卡戶貧困家庭“兩后生”，濟南市面向湘西州建檔立卡戶勞動力提供3000個就業(yè)崗位；建成就業(yè)扶貧車間12個。

2、常態(tài)化推進長株潭等地勞務協(xié)作。推進與長株潭、長三角、珠三角等地勞務協(xié)作常態(tài)化，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)定；每年開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，為建檔立卡戶勞動力與用人單位搭建對接平臺。通過進村入戶等形式將崗位信息送至貧困戶家中，完善網(wǎng)上遠程招聘，降低異地招聘成本，提高招聘效率，實現(xiàn)“線上線下”人崗對接常態(tài)化，促進建檔立卡戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、積極開展州內(nèi)對接。積極推進“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”進程，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重點項目建設和旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)、旅游景點景區(qū)，吸納建檔立卡戶勞動力就業(yè)。同時培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村扶貧車間，為建檔立卡戶勞動力提供就業(yè)崗位，最大程度實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

加強技能培訓

1、積極開展“兩后生”培訓。引導25歲以下建檔立卡戶勞動力積極參加技工教育，優(yōu)先安排在訂單定向培養(yǎng)班學習，優(yōu)先安排實習，優(yōu)先推薦就業(yè)。對接受技工教育的建檔立卡戶勞動力，每生每年給予2500元的生活補助。加大與濟南市合作力度，支持“湘西軌道交通班”訂單培訓。繼續(xù)組織引導建檔立卡貧困家庭子女報考濟南技師學院“湘西軌道交通班”，給予每生每年2500元的生活補助。

2、加強技能培訓。針對不同培訓人群，采取靈活多樣培訓方式，使建檔立卡戶勞動力至少有一人掌握一門技能。建檔立卡戶勞動力就業(yè)技能培訓在同類職業(yè)培訓補貼標準基礎上上浮70%。建檔立卡戶勞動力參加就業(yè)前技能培訓的，培訓期間按實際到課時間每人每天給予20元生活費補貼。對省級就業(yè)技能培訓工作先進縣給予專項獎補。

鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)

提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡戶勞動力，允許以林權、土地承包經(jīng)營權、居民住房財產(chǎn)權抵押申報創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按照個人最高不超過10萬元、組織起來創(chuàng)業(yè)最高不超過50萬元，最長不超過三年優(yōu)先受理創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對符合條件的小微企業(yè)可給予最高不超過200萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

開展創(chuàng)業(yè)培訓。按照《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法》，參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。發(fā)揮好駐村扶貧工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。

擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍。對創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，取得法定證件、依法經(jīng)營3個月以上并吸納3人以上就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)在州內(nèi)創(chuàng)業(yè)地域的不同，給予每戶每月100--200元的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金據(jù)實補貼，1200元一次性開辦費補貼。州內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對建檔立卡戶勞動力入駐創(chuàng)辦企業(yè)的免收三年租金。

創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。通過三年時間，建成創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，培育200個企業(yè)或?qū)I(yè)示范合作社，打造2000個創(chuàng)業(yè)示范戶，吸納20000名建檔立卡戶勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。每個創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予50萬元引導資金，縣市給予不少于50萬元配套資金。

促進穩(wěn)定就業(yè)

崗位補貼。對用人單位吸納建檔立卡戶勞動力就業(yè)，依法簽訂勞動合同且實際在崗12個月以上，并依法繳納社會保險費的（含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險），按每人每年1500元標準給予用人單位崗位補貼。

社會保險補貼。對吸納建檔立卡戶勞動力就業(yè)的單位，建檔立卡戶勞動力與之依法簽訂1年以上勞動合同且實際在崗12個月，按其為建檔立卡戶勞動力實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼（不包括個人應繳納部分），補貼期限不超過三年。

農(nóng)村公益性專崗補貼。每個行政村開發(fā)公益性專崗2個（鄉(xiāng)村保潔、公共設施維護，不占縣市公益性崗位指導性計劃），安置建檔立卡戶勞動力就業(yè)，給予每人每月公益性專崗補貼500-600元。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。具有合法資質(zhì)的誠信人力資源服務機構、農(nóng)村勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出，嚴格程序以政府購買公共服務的形式開展的，每成功介紹1名建檔立卡戶勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予200元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼；建檔立卡戶勞動力每人每年只享受一次補貼。

轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助。對自行乘用交通工具跨區(qū)域外出務工和創(chuàng)業(yè)的建檔立卡戶勞動力，按照省外、省內(nèi)州外、州內(nèi)縣外據(jù)實分別給予一次性不超過600元、400元、200元轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助。輸出地人民政府部門、接收企業(yè)及其他社會組織統(tǒng)一組織建檔立卡戶勞動力外出務工，包（租）車人均費用參照上述標準執(zhí)行。

就業(yè)扶貧基地獎補。州人民政府每年從吸納建檔立卡戶勞動力人數(shù)較多、穩(wěn)崗效果好、工資待遇較高、幫扶成效明顯的就業(yè)扶貧基地中認定5家作為“湘西州精準就業(yè)扶貧愛心單位”，并給予每家5萬元的以獎代補資金。

《意見》要求

加強組織領導。成立州人民政府分管副州長任組長，州人民政府分管副秘書長和州人社、州財政、州扶貧辦負責人為副組長，相關部門為成員的全州就業(yè)扶貧工作領導小組，領導小組辦公室設在州人社局。各縣市區(qū)要相應成立組織機構，明確部門分工，強化協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，形成工作合力。

落實資金保障。財政部門要保障就業(yè)扶貧工作經(jīng)費，確保工作順利推進。各級可根據(jù)就業(yè)扶貧工作的實際需要，制定更有針對性的政策措施，統(tǒng)籌相關資金，保障政策落實。

嚴格督查考核。建立月調(diào)度、季督查、年考評制度。對工作成效突出的單位和個人給予通報表揚，并作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)；對工作不到位、措施不得力、政策不落實、資金不到位、成效進展緩慢的地方，予以通報批評并責令及時糾正，對問題嚴重的要進行問責。對落實國家扶貧政策過程中不作為、亂作為和違規(guī)套取、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為依法依規(guī)移交紀檢監(jiān)察機關處理。

加強宣傳引導。面向貧困群眾廣泛宣傳，提高政策的知曉率。制作就業(yè)扶貧政策宣傳手冊，組織幫扶干部逐村、逐戶上門宣傳，使貧困群眾知政策、懂政策、用政策，主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。要發(fā)揮新聞媒體作用，拓展宣傳深度和廣度，營造良好的社會氛圍。

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