多地以自發(fā)性勞務(wù)輸出為主亟須政府引導(dǎo)

記者：勞務(wù)輸出對(duì)于解決農(nóng)村貧困有何作用？

侯風(fēng)云：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧并解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)最重要的目標(biāo)和最艱巨的任務(wù)。大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)，為緩解與消除我國貧困作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2017年期間，我國共有6853萬人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。在這一過程中，中央政府在勞務(wù)輸出方面的頂層設(shè)計(jì)和政策安排以及地方政府的具體組織實(shí)施功不可沒。在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的關(guān)鍵期，提高勞務(wù)組織化程度成為重中之重。

記者：當(dāng)勞務(wù)組織化程度比較低時(shí)，對(duì)勞務(wù)輸出有哪些影響？

侯風(fēng)云：農(nóng)民離開自己熟悉的土地外出打工，首先想到的不是出去賺多少錢，而是如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民外出就業(yè)成本包括很多方面，比如直接成本：尋找招工信息的成本、參加技能培訓(xùn)的成本、到異地生活增加的成本；風(fēng)險(xiǎn)成本：是否能順利找到工作的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生勞務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)、是否有勞動(dòng)保障的風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)會(huì)成本：外出打工收益是否能補(bǔ)償外出機(jī)會(huì)成本上升的部分；心理成本：可能受到的就業(yè)歧視等。當(dāng)勞務(wù)組織化程度不高時(shí)，農(nóng)民工往往會(huì)過高估計(jì)外出打工的成本，從而導(dǎo)致勞務(wù)輸出比較困難。

記者：政府參與提高勞務(wù)輸出組織化程度，有哪些積極作用？

侯風(fēng)云：政府參與組織化勞務(wù)輸出，主要是提供各種就業(yè)服務(wù)，包括勞動(dòng)力市場信息管理、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)和其他服務(wù)，對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)將產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。具體來說，政府提供勞動(dòng)力市場的供求信息，建立進(jìn)城務(wù)工者信息管理系統(tǒng)、農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)等，讓供求雙方能順暢對(duì)接。政府還可以從農(nóng)民進(jìn)入用人單位的初始階段開始介入，規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止，保證勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定得到切實(shí)履行。

各部門應(yīng)通力合作、各司其職

記者：在就業(yè)扶貧工作中，提高勞務(wù)組織化程度，政府應(yīng)該做些什么？

侯風(fēng)云：各地要依托東西部對(duì)口協(xié)作機(jī)制和對(duì)口支援工作機(jī)制，開展省際勞務(wù)協(xié)作，同時(shí)要積極推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困縣開展勞務(wù)協(xié)作。

貧困縣要摸清本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，并主動(dòng)提供給支援地，積極承接支援地提供的援助服務(wù)。

支援地要廣泛收集崗位信息，努力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接，提高勞務(wù)輸出組織化程度。幫助貧困縣健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提升就業(yè)服務(wù)能力。充分利用現(xiàn)代化手段開展遠(yuǎn)程招聘，降低異地招聘成本，提高招聘效率。支持貧困地區(qū)辦好技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)專業(yè)、師資、設(shè)備建設(shè)，提高技工教育和職業(yè)培訓(xùn)能力。加強(qiáng)對(duì)在支援地就業(yè)的貧困勞動(dòng)力的權(quán)益維護(hù)，提升其就業(yè)穩(wěn)定性。

各地還要在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，遴選一批管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、崗位適合的企業(yè)，作為貧困勞動(dòng)力就業(yè)基地，定向招收貧困勞動(dòng)力，并按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

記者：除了人社部門，其他政府部門應(yīng)該如何加強(qiáng)協(xié)作，為勞務(wù)輸出組織化服務(wù)？

侯風(fēng)云：人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定及駐省外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的管理，建立省際勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，提供勞務(wù)信息服務(wù)，做好農(nóng)民工的勞動(dòng)保障工作，維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。財(cái)政部門還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地勞務(wù)輸出資金籌措及撥付情況的督促檢查。

教育、科技、交通、水利、建筑、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門都要結(jié)合各自特點(diǎn)，密切配合，多渠道、多層次開展培訓(xùn)工作，進(jìn)行勞務(wù)輸出政策宣傳，切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

引入市場機(jī)制發(fā)揮市場作用

記者：政府參與提高勞務(wù)組織化程度的做法是否具有可持續(xù)性？市場機(jī)制是否可以適時(shí)進(jìn)入？

侯風(fēng)云：在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，政府介入組織化勞務(wù)輸出是必要的。當(dāng)政府介入后，外出人員急劇增加、信息逐漸順暢流通。這時(shí)就應(yīng)該逐漸發(fā)揮市場的作用了。

勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，將原來無組織的農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來，形成有組織的勞務(wù)轉(zhuǎn)移團(tuán)體，使勞務(wù)輸出工作由政府主導(dǎo)逐步向市場化轉(zhuǎn)變。

勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出適應(yīng)市場規(guī)律的要求，走市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的路子，就必須堅(jiān)持“政府化引導(dǎo)、經(jīng)紀(jì)人組織、市場運(yùn)作”模式，促進(jìn)勞動(dòng)力市場運(yùn)行、管理規(guī)范化、法制化。這需要全面提升農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建平臺(tái)，培育壯大農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，發(fā)揮作用，助推脫貧攻堅(jiān)。（李小彤）