陜西省銅川市宜君縣以創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為抓手，以構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等五大工作體系為保障，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)際，積極主動適應(yīng)新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形勢，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，就業(yè)促發(fā)展的良好局面，為全縣實(shí)現(xiàn)追趕超越增添新動力，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)培育新動能。通過全縣上下共同努力，創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作取得了良好效果。

抓落實(shí)，搶機(jī)遇，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效顯著

經(jīng)過近年來的努力工作和熱心服務(wù)，宜君縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。全縣登記有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工464人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)人員769人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工291人，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)216人;發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼577戶,補(bǔ)貼資金118.7萬元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款346筆，金額4552萬元，返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款239筆，2344萬元；全縣2017年新增經(jīng)濟(jì)實(shí)體932個(gè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體298個(gè)，帶動縣內(nèi)2682余人實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地15個(gè)，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范站12個(gè)。

構(gòu)筑五大工作體系，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

（一）構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全工作機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作力量，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，健全服務(wù)體系，宜君縣結(jié)合縣域?qū)嵡椋闪⒘擞沙?wù)副縣長任組長，人社局副局長和政府辦副主任為副組長，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣就業(yè)局，辦公室主任由縣就業(yè)局局長擔(dān)任，創(chuàng)建辦定期召開創(chuàng)建工作專題會議，安排部署全縣創(chuàng)建工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步建立了上下聯(lián)動、互相配合、齊心協(xié)力、齊抓共管的創(chuàng)建工作新格局。

（二）完善扶持政策體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，宜君縣及時(shí)制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《宜君縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施意見的通知》、《新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策暨創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市宣傳年活動方案》、《宜君縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作規(guī)劃》等辦法，并出臺了《宜君縣一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼管理辦法》、《宜君縣勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法（試行）》等，形成了具有宜君特色的創(chuàng)業(yè)制度體系，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式

為加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，跟綜服務(wù)有意愿創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，宜君縣利用縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行造冊登記，對其中有創(chuàng)業(yè)意愿的進(jìn)行上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，全縣共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員769人。在認(rèn)真貫徹推廣銅川市郗家塬培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上結(jié)合縣域?qū)嵡椋剿鞒隽朔弦司龑?shí)際的 “三單聯(lián)動”培訓(xùn)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)前期、中期、后期培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。一是創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供培訓(xùn)訂單，解決創(chuàng)業(yè)者盲目創(chuàng)業(yè)問題。宜君縣在深入創(chuàng)業(yè)者走訪調(diào)研中了解到，創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，沒有系統(tǒng)培訓(xùn)知識，存在盲目創(chuàng)業(yè)等問題，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。針對這種情況，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方式，邀請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為創(chuàng)業(yè)者規(guī)劃制作培訓(xùn)菜單，增加創(chuàng)業(yè)者知識儲備的系統(tǒng)性。二是該縣就業(yè)局提供創(chuàng)業(yè)者名單，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的意愿及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、地點(diǎn)，將全縣所有創(chuàng)業(yè)者信息匯總成臺賬，并根據(jù)匯總出的信息開展有針對性的幫扶。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置培訓(xùn)菜單，滿足參訓(xùn)人員“口味”。宜君縣審批了八家民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)意向及要求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)菜單，讓參訓(xùn)人員都能學(xué)到自己想學(xué)的技術(shù)，有力提升了創(chuàng)業(yè)者的技能水平。同時(shí)，為了提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，宜君縣不斷加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，從各行各業(yè)中優(yōu)選中高級專業(yè)技術(shù)人才推薦在省、市舉辦的SYB培訓(xùn)班進(jìn)行深造，其中有16人取得了SYB講師資格，創(chuàng)業(yè)師資水平有了大幅提升。

（四）構(gòu)建服務(wù)平臺體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障

宜君縣針對創(chuàng)業(yè)初期的人員經(jīng)驗(yàn)不足，力量薄弱，獨(dú)立摸索風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，堅(jiān)持將初期創(chuàng)業(yè)者扶上馬，送一程，讓每位創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)道路上跑得更順暢更寬廣，建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)長效機(jī)制，探索實(shí)施了為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商稅務(wù)咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)貸款等為一體的“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是成立了宜君縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，聘請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、成功人士進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)3000多人次，為創(chuàng)業(yè)者提供更加便捷、更具人性化的服務(wù)；二是設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，利用縣、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的有利條件，全縣設(shè)立了11個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)口，累計(jì)接訪創(chuàng)業(yè)咨詢4000余人次，為創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提供了便利條件。三是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，面向全社會征集符合當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，目前，10個(gè)項(xiàng)目已成功落實(shí)；四是依托各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為缺乏經(jīng)營場所的創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場地，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策；五是加大資金扶持力度，簡化貸款手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)，近年來，共為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款239筆，2344萬元。六是建立三級網(wǎng)格化服務(wù)體系。宜君縣創(chuàng)新機(jī)制，將工作重心下沉，在全縣178個(gè)行政村各開發(fā)了一名村級特崗員，率先實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實(shí)了全縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員的力量，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)政策宣傳全覆蓋，創(chuàng)業(yè)幫扶無死角的工作局面。

（五）完善考核體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

為了確保創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作順利推過，創(chuàng)建辦多次召開專題會議，研討考核辦法，并由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定下發(fā)了《宜君縣創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣考核辦法》，把推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入縣政府對各鎮(zhèn)、各責(zé)任部門的年度考核體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間要求、工作項(xiàng)目、督辦考核四方面作了具體要求，保證了創(chuàng)建工作的扎實(shí)開展。為了很好的協(xié)調(diào)和調(diào)度全縣的創(chuàng)建工作，創(chuàng)業(yè)辦對創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)施重要工作跟蹤督辦制。

創(chuàng)新舉措打亮點(diǎn)，以點(diǎn)輻射成效應(yīng)。

(一)凝心聚力培典型，彰顯創(chuàng)業(yè)新形象。榜樣的力量是無窮的。加大報(bào)紙、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站等傳媒宣傳力度，增強(qiáng)社會各界對創(chuàng)業(yè)者的理解和支持，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。大力宣傳宜君縣各行各業(yè)涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)能人，以他們真實(shí)的創(chuàng)業(yè)事跡激發(fā)廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，在全社會營造了人人“想創(chuàng)業(yè)、樂創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。不定期邀請創(chuàng)業(yè)成功典型人士用現(xiàn)身說法引導(dǎo)鼓舞帶動廣大創(chuàng)客，形成了學(xué)習(xí)典型人士、爭做典型人士、超越典型人士的生動局面，進(jìn)一步彰顯了宜君縣新形勢下創(chuàng)業(yè)者的新形象、新面貌、新氣象。

宜君縣精心培養(yǎng)和樹立各類創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，注重挖掘群眾身邊的創(chuàng)業(yè)典型，從而帶動更多的人員自主創(chuàng)業(yè)，先后有新聞媒體采訪了創(chuàng)客身殘志堅(jiān)創(chuàng)業(yè)典型李亞軍，帶動貧困戶示范人物周斌智，職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者趙太順，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)青年徐龍剛，農(nóng)民草根創(chuàng)業(yè)者任少龍，培育出馬彩蘭、謝占西、茹遠(yuǎn)江、劉海民等一大批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物。

(二)探索創(chuàng)業(yè)貸款新渠道，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難。為解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難問題，宜君縣率先在全市實(shí)施信用鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，通過和金融部門調(diào)研論證，制定了《宜君縣信用鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》，同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)開展信用鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、實(shí)地考察，首批創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作在云夢鄉(xiāng)桐塬村和三丈河村進(jìn)行，為兩個(gè)村和6戶村民分別授予“宜君縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村”、“宜君縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用戶”，為信用村和信用戶簡化了貸款程序，在政策上還放寬了擔(dān)保人的條件，憑借個(gè)人信譽(yù)度審批貸款，為信用村的5戶信用戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20萬元，解決了部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的燃眉之急。

(三)探索勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度，不斷拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道。為充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息靈通、見多識廣的優(yōu)勢，宜君縣積極探索試點(diǎn)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人工作，為創(chuàng)業(yè)工作增添新活力。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工中培養(yǎng)出19名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。為更好助推勞務(wù)經(jīng)紀(jì)工作開展，充分調(diào)動勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的工作積極性，拓展勞務(wù)服務(wù)空間，搭建勞務(wù)服務(wù)平臺，宜君縣就業(yè)管理局組織勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人到江蘇省鹽城市大豐區(qū)進(jìn)行深度勞務(wù)合作，通過實(shí)際考察、召開陜西籍員工座談會、了解企業(yè)用工需求等活動，讓勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人通過面對面交流的形式更好的了解市場用工信息和務(wù)工人員的生活工作情況，以便構(gòu)建順暢的用工信息平臺，為今后更好開展勞務(wù)輸出工作奠定基礎(chǔ)，使他們不但在促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著積極作用，同時(shí)也很好的解決了他們自身的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。試點(diǎn)工作開展以來，通過勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人促成就業(yè)197人，其中省內(nèi)就業(yè)188人，貧困勞動力就業(yè)43人;省外就業(yè)9人，貧困勞動力就業(yè)3人;達(dá)成省內(nèi)用工意向158人，其中貧困勞動力42人，簽訂勞動合同45人，發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼9600元。

下一步努力方向

下一步宜君縣將加大以下幾方面的工作力度，全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，使他們能開闊視野，解放思想，主動適應(yīng)新的創(chuàng)業(yè)形勢。二是加快創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村建設(shè)步伐，為創(chuàng)業(yè)提供資金支持。進(jìn)一步降低擔(dān)保條件，簡化信用村貸款程序，解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。三是積極儲備一批新興創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。不斷培育壯大全縣創(chuàng)業(yè)者的規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)任務(wù)做出積極的貢獻(xiàn)。（宜君縣就業(yè)管理局 陳軍 趙建華）

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