中共十九大提出要大力弘揚(yáng)“工匠精神”，加快技能人才培養(yǎng)，這是著眼建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系而做出的戰(zhàn)略決策。

應(yīng)該看到，由于我國(guó)職業(yè)教育和技工教育的長(zhǎng)期短板化，導(dǎo)致整個(gè)“藍(lán)領(lǐng)階層”數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高級(jí)技工缺口近1000萬(wàn)，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

如何補(bǔ)齊高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍的短板、打造更多“大國(guó)工匠”？我們經(jīng)過(guò)調(diào)研分析后認(rèn)為，推行現(xiàn)代學(xué)徒制是必然選擇。將現(xiàn)代學(xué)徒制與工匠精神結(jié)合起來(lái)，深化工學(xué)結(jié)合，校企雙方共同培育人才，是貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》綱領(lǐng)、弘揚(yáng)大國(guó)工匠精神的具體舉措，是順應(yīng)新時(shí)代對(duì)高技能人才需求的有力回應(yīng)。但是從一些地方實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題：

缺乏統(tǒng)一的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。目前還未建立統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同一行業(yè)不同試點(diǎn)項(xiàng)目培養(yǎng)的學(xué)徒技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)有差異。

制度保障體系不夠健全。法律層面關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制地位的規(guī)定不夠明確，現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)缺乏法律依據(jù)。比如，在中職院校，不少學(xué)生未滿16周歲。現(xiàn)代學(xué)徒制“招生即招工，入校即入廠”的培養(yǎng)方式，與“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人”的有關(guān)規(guī)定相沖突。由于沒(méi)有明確的法律和明文依據(jù)，以學(xué)生身份參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，學(xué)校和學(xué)生承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)企業(yè)參與不足。在德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過(guò)程中，學(xué)徒在企業(yè)參加實(shí)踐培訓(xùn)的時(shí)間約占總學(xué)習(xí)時(shí)間的60%。而我國(guó)，學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的時(shí)間短、機(jī)會(huì)少，企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性不高。由于缺乏校企合作的有效機(jī)制，企業(yè)不愿增加培育成本，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制仍然存在“校熱企冷”的瓶頸，學(xué)生在企業(yè)間斷短期的實(shí)習(xí)，與企業(yè)黏度不強(qiáng)，無(wú)法深度融合。

扶持政策不夠完善。職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的2-3倍，現(xiàn)代學(xué)徒制由于“雙導(dǎo)師”教學(xué)，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐更多等，所需經(jīng)費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)學(xué)校常規(guī)的人才培養(yǎng)模式。但在實(shí)施過(guò)程中，往往缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，特別是廣大西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持更少。以重慶為例，2016年僅實(shí)施市級(jí)中職現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)、投入資金460萬(wàn)元，2017年實(shí)施25個(gè)、投入750萬(wàn)元。

大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)、積極培育“大國(guó)工匠”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，為此建議：

一、完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定“工匠精神”的培育計(jì)劃，建立統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制能夠獲得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格，并在不同地區(qū)和不同企業(yè)均得到認(rèn)可。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制中的“雙重身份、雙元教育”等特點(diǎn)，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，由學(xué)校和企業(yè)共同負(fù)責(zé)，科學(xué)合理的評(píng)定人才的綜合素質(zhì)。

二、推進(jìn)制度保障體系建設(shè)。建議盡快修改完善職業(yè)教育法等法律法規(guī)，從法律層面確定現(xiàn)代學(xué)徒制的合法地位，明確院校、企業(yè)和學(xué)生三方的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有法可依。建議國(guó)家層面完善頂層設(shè)計(jì)保證現(xiàn)代學(xué)徒制的推行，出臺(tái)對(duì)參與企業(yè)用工、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)地方政府和行業(yè)組織進(jìn)行積極有效的管理和運(yùn)行保障，解決教育主管部門不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行足夠約束的難題。

三、提高企業(yè)參與積極性。建議政府可以通過(guò)減稅、政府購(gòu)買服務(wù)或者補(bǔ)貼的方式，對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)投入的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以外的設(shè)備和人員等成本，予以一定的扶持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。引導(dǎo)企業(yè)積極與高職院校合作，參與到人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程體系設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，為學(xué)徒提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，配備高技能的師傅，保證學(xué)徒在企業(yè)能夠?qū)W到“真技能”。

四、完善激勵(lì)扶持政策。建議國(guó)家層面加大經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，在專項(xiàng)資金上給予西部地區(qū)更大的支持。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)促進(jìn)校企合作辦學(xué)的激勵(lì)政策，通過(guò)財(cái)政資助、政府購(gòu)買等獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制、建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地等行為，給予政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。

?