2013年以來，“一帶一路”建設(shè)逐漸從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在20多個(gè)國家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。在看到取得的成績的同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)還必須關(guān)注人力資源這一關(guān)鍵要素，這是“一帶一路”建設(shè)取得成果的重要支撐。

沿線國家人力資源特點(diǎn)

從“一帶一路”沿線國家人力資源的狀況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是勞動力相對豐富。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家總?cè)丝诩s44億人，且勞動年齡人口占比較高。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2015年，全球的勞動年齡人口占比約為65%，而多數(shù)“一帶一路”沿線國家的勞動年齡人口占比在這一水平之上。沿線國家相對豐富的人口紅利具有兩方面的積極意義：一方面，這可以為沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的勞動力支撐；另一方面，有助于我國利用自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，依托這些國家的勞動力優(yōu)勢，開展國家產(chǎn)能合作。

二是地區(qū)之間勞動者素質(zhì)存在一定差異，部分國家勞動者素質(zhì)較高。教育發(fā)展水平是一個(gè)國家勞動者素質(zhì)高低的主要表征。從沿線國家的情況看，大多數(shù)國家的基礎(chǔ)教育特別是小學(xué)教育階段的入學(xué)率比較高，基本上做到了普及。但是，在高等教育階段，差別則比較大，在一些高等教育比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，比如俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭，其高等教育入學(xué)率高達(dá)80%左右。在中東歐16個(gè)國家中，除馬其頓以外，其他國家的高等教育入學(xué)率均超過50%。在一些發(fā)展中國家，其高等教育入學(xué)率則比較低。

三是沿線國家勞動法律制度復(fù)雜多樣。“一帶一路”涉及60多個(gè)國家，其勞動法律制度非常復(fù)雜。相關(guān)研究顯示，這些國家的勞動制度比較健全，在對外籍勞務(wù)的進(jìn)入方面，大多數(shù)采用準(zhǔn)入制度，外籍勞務(wù)進(jìn)入東道國之前必須獲得相應(yīng)的證照。在對本國的勞動市場管理方面，因各個(gè)國家制度的不同，對招聘、工資水平擬定、工會作用等方面的管理也有較大差異。

相關(guān)建議

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，人力資源的作用日漸凸顯，國際合作也將會多方位、多層次地開展，其著力點(diǎn)可考慮以下幾個(gè)：

一是全面系統(tǒng)了解沿線國家人力資源市場的基本狀況。

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，借助協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等主體的力量，建立沿線國家的人力資源信息庫，囊括各國的人力資源總量和結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)體系、特色產(chǎn)業(yè)人才、勞動法律制度、企業(yè)管理文化等，為“一帶一路”建設(shè)中的人力資源國際合作提供基礎(chǔ)。加大對沿線國家人力資源市場變化的動態(tài)分析，及時(shí)了解沿線國家人力資源市場供需、工資水平、勞動者流動和求職意愿等方面的變化，為我國在東道國開展投資、建設(shè)和經(jīng)營提供參考。組織專業(yè)力量，系統(tǒng)了解沿線國家的勞動用工及相關(guān)制度，深入分析各個(gè)國家在招聘、工資協(xié)商、工作條件等方面的規(guī)定，充分了解人力資源管理的文化特征，為合理合規(guī)開展人力資源國際合作提供保障。

二是充分利用各國優(yōu)質(zhì)教育資源，開展人才培養(yǎng)領(lǐng)域的國際合作。

“一帶一路”建設(shè)為推動區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了大契機(jī)。在一些沿線發(fā)達(dá)國家，比如歐洲國家，其高等教育發(fā)展水平較高，并且形成了與本國較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高等教育體系。這些都為我國和沿線國家共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，培養(yǎng)適合沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才，提升沿線國家的整體人力資本水平提供了基礎(chǔ)。

三是探索沿線國家的國家資格框架對接工作，推動人才跨國、跨區(qū)域流動。

資格框架建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、教育、文化、政策、技術(shù)等多個(gè)方面，包括學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)資格等一系列內(nèi)容。從勞動力配置的角度看，統(tǒng)一、透明、規(guī)范的資格框架，是識別勞動者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人崗高效匹配、管理勞動力市場行為的重要基礎(chǔ)。要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)我國與沿線國家的互聯(lián)互通，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家多邊或者雙邊認(rèn)可的國家資格對接機(jī)制，為人才流動和評價(jià)提供支撐。

四是提高人力資源服務(wù)業(yè)的國際化和專業(yè)化水平。

就企業(yè)層面而言，在“一帶一路”建設(shè)中，了解沿線國家基本的勞動力市場管理制度、采取適合當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)的人力資源管理體系，是其順利開展經(jīng)營活動的重要保障，而這對于沒有跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來說是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。因此，國際化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)就顯得尤為必要。從跨國企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在其開展全球業(yè)務(wù)的過程中，通常都有專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“保駕護(hù)航”。因此，要加大力氣培育一批具有國際化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為沿線國家企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（中國人事科學(xué)研究院 田永坡 漫畫圖表 趙乃育/繪）