去產能是供給側結構性改革的首要任務，妥善安置職工則是其中的關鍵。面對嚴峻挑戰(zhàn)，陜西省人社部門迎難而上，主動作為。
“我們通過完善政策優(yōu)化服務，扎實做好每一項工作，處理好每一個細節(jié)，全力以赴打好去產能企業(yè)職工安置攻堅戰(zhàn)！”陜西省人社廳廳長馮力軍說。
截至2017年8月，陜西省共安置去產能企業(yè)職工5.66萬人，完成2016-2017年目標任務6.29萬人的89.9%，占全省5年計劃去產能企業(yè)職工總數(shù)8.15萬人的69.4%。
風雨同行共渡難關2016年5月26日，在陜西韓城黨家村民俗實景演出現(xiàn)場，40多名“演員”在導演的指揮下，情緒飽滿地做著各自的既定動作。
這些“演員”是韓城去產能中轉崗分流的職工，經過一個多月的集訓，他們首次實地演出。
韓城是陜西最大的鋼鐵生產基地，2016年其煤炭、鋼鐵等企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。
2016年3月，韓城市充分發(fā)掘黨家村民俗實景演出的市場空間，招收包括去產能企業(yè)分流人員在內的1200名勞動力為演出輔助人員。
“市場不好，企業(yè)困難，但政府和企業(yè)沒有放棄我們，為我們組織培訓、安排崗位。放下扳鉗拿起道具，從工人變?yōu)檠輪T，這真的不容易。”韓城一位老鋼鐵工人道出了大家的心聲。
韓城有鋼鐵煤炭行業(yè)企業(yè)22家，其中，以陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司為代表的大中型國有企業(yè)3家，民營企業(yè)19家。煤炭鋼鐵行業(yè)共有產業(yè)工人7萬余人，此次將有1.4萬名產業(yè)工人面臨分流安置。
2016年伊始，韓城市委、市政府主要領導帶隊，深入多家企業(yè)展開調研，對全市去產能企業(yè)生產經營情況進行綜合研判。在此基礎上，韓城市制定出臺了《關于切實做好去產能萬名產業(yè)工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確5個具體分流渠道、13項支持政策和8項工作舉措。同時，該市制定《韓城市萬名產業(yè)工人培訓大綱》，從2016年開始，免費為去產能分流人員進行轉崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。
韓城市的實踐，在陜西省具有典型意義。
按照“扶優(yōu)限劣”的總體思路，2016-2020年，陜西省化解過剩產能涉及企業(yè)112家，涉及企業(yè)職工總人數(shù)8.15萬人。其中，鋼鐵企業(yè)職工1.11萬人，煤炭企業(yè)職工7.04萬人，企業(yè)職工就業(yè)形勢十分嚴峻。
面對壓力，陜西省人社系統(tǒng)立足工作職能、夯實責任、創(chuàng)新政策、扎實工作，積極穩(wěn)妥做好去產能職工安置。
創(chuàng)新思路 拓展路徑
作為煤炭大市，2016年銅川市去產能目標最終“落子”，明確21戶煤炭行業(yè)化解過剩產能企業(yè)的任務，核定壓縮產能1193萬噸，安置富余職工2.25萬人，占全省去產能安置職工任務總量的27.6%。
人員分流安置是煤企化解過剩產能的重中之重，銅川市不等不靠、主動作為，因地制宜、運用市場“活路”，穩(wěn)妥做好職工安置工作，現(xiàn)分流安置1.81萬人，完成全市2016-2017年任務的91.4%。
銅川礦業(yè)王石凹煤礦于2015年10月封井“退役”，是銅川首批去產能關停煤礦之一。為妥善安置職工并利用好煤礦現(xiàn)有設施，市政府與銅川礦業(yè)共同打造集文化旅游、工業(yè)旅游、科普教育為一體的全國知名4A級綜合性旅游景區(qū)——王石凹煤礦遺址公園，對外展示新中國煤炭工業(yè)發(fā)展歷程。項目建成后，預計可帶動就業(yè)2000人，景區(qū)年收入8000萬元。
王石凹煤礦到工業(yè)遺址公園的成功轉型，是陜西省去產能煤礦妥善安置職工的一個縮影。
完善創(chuàng)新舉措，形成工作合力，這是陜西省妥善安置去產能職工的經驗。
幾年來，陜西省先后印發(fā)4個政策性文件和7個業(yè)務指導性文件，重點在職工就業(yè)安置、勞動關系處理等方面提出16項細化措施。該省創(chuàng)新失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，將企業(yè)申請失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼額度由50%提高到80%，2016以來累計對全省87家去產能企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼6522.2萬元，充分發(fā)揮了失業(yè)保險基金穩(wěn)定和促進就業(yè)作用。
同時，陜西各級人社部門積極指導企業(yè)充分運用好企業(yè)內部挖潛、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內部退養(yǎng)和公益崗位兜底四條主要安置途徑，并結合實際創(chuàng)新擴展安置渠道，確保企業(yè)職工就業(yè)有渠道，生活有保障。
2016年以來，陜西省先后分兩次從就業(yè)補助資金中共安排1.8億元，用于支持去產能職工安置過程中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、公益性崗位補貼等。自2016年7月1日起，陜西省在全省階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險繳費費率，為期兩年，預計可為企業(yè)降低成本約32.5億元。
全力以赴 冀望未來
面對嚴峻挑戰(zhàn)，陜西省突出三項機制，全力以赴推動職工安置。
2016年，陜西省人社廳專門成立了由廳主要領導為組長，11個相關處室負責同志為成員的化解過剩產能職工安置工作領導小組，明確工作職責。
陜西省在全國較早完成去產能企業(yè)和職工信息錄入工作，依托化解過剩產能企業(yè)職工信息系統(tǒng)，建立并完善信息數(shù)據(jù)庫；實行信息月報制度，指導各市對企業(yè)職工就業(yè)情況數(shù)據(jù)進行監(jiān)測管理，動態(tài)掌握工作推進情況；及時制訂相關預防和應急處置預案，建立信息通報制度，開展對重點地區(qū)和重點企業(yè)的定期監(jiān)測，積極穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。
2017年3月，陜西省人社廳主動走訪職工安置任務最重的陜西煤業(yè)化工集團調研座談，建立定期會商制度，及時研究解決職工安置過程中的突出問題。
據(jù)陜西省人社廳副廳長劉會民介紹，陜西各級人社部門積極做好就業(yè)崗位信息對接，組織開展職業(yè)介紹、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等專項服務，與省內外用工企業(yè)搭建供需平臺，全省共組織開展50余場“送崗位、送政策、送信息、送服務”專場招聘活動，共為2.18萬名去產能企業(yè)職工開展職業(yè)培訓，受到廣大職工的一致好評。（記者 王寶杰 通訊員 孫文超 漫畫圖表 趙乃育/繪）
