去產(chǎn)能勢在必行

化解過剩產(chǎn)能是近兩年我國經(jīng)濟工作的重點，為什么要去產(chǎn)能？它的必要性在哪里？

對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安這樣說：“前幾年，隨著經(jīng)濟增速下行壓力不斷增大，我國的產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)，并成為當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域中最為突出的矛盾之一。其中重化工業(yè)中的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，去產(chǎn)能已成為當(dāng)前的一項重要任務(wù)。根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃，從2016年開始，要用3年到5年的時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；在鋼鐵方面，也要在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億1.5億噸。

2016年底的中央經(jīng)濟工作會議，對我國2017年的經(jīng)濟形勢和發(fā)展態(tài)勢作出重要研判，強調(diào)指出“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡”。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，這里提到的“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次矛盾和問題。所謂“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，首先就表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾突出。目前我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的許多矛盾，或多或少都與產(chǎn)能過剩有關(guān)。

去產(chǎn)能必須解決好就業(yè)

去產(chǎn)能對國民經(jīng)濟影響最直接的就是就業(yè)問題。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的測算，僅鋼鐵和煤炭領(lǐng)域，如果完成去產(chǎn)能任務(wù)，就將涉及到數(shù)以百萬計職工需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不僅會關(guān)系到廣大職工的收入水平，處理不好還有可能引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。因此，在去產(chǎn)能過程中，必須牢牢抓住“保就業(yè)”這個中心工作來開展。

對此，相關(guān)部門出臺多項政策，專門解決去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的職工安置就業(yè)問題。

2016年4月，人社部、國家發(fā)改委等七部門發(fā)布《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，明確提出職工安置工作要堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，要求因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線，為推進結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，并且提出分流安置職工的渠道。

2017年3月，人社部、國家發(fā)改委等五部門印發(fā)《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》，指出2017年職工安置工作任務(wù)依然繁重，各地要確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。

分流安置職工有實招

從目前采取的措施來看，政府多管齊下，力保去產(chǎn)能過程中“保就業(yè)”工作順利進行。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授葛玉好告訴記者，總結(jié)起來，政府提出了安置職工的四條主要渠道。

一是支持企業(yè)內(nèi)部分流。政府支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員；支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工；支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間。

二是促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府要求企業(yè)提前摸清分流職工底數(shù)，了解就業(yè)要求，制訂幫扶計劃，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，企業(yè)按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進其通過創(chuàng)業(yè)解決自身就業(yè)問題。

三是允許內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工自愿，企業(yè)同意，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)主體消亡的，可通過預(yù)留社會保險費和生活費、社會托管、代發(fā)代繳的方式實行退養(yǎng)。

四是公益性崗位托底。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，政府要加大公益性崗位開發(fā)力度托底幫扶。各地新增或騰退的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安置去產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員。

在平穩(wěn)安置分流職工方面，杭州鋼鐵集團公司作出表率。

2015年3月，浙江省作出年底關(guān)停杭鋼集團半山鋼鐵基地400萬噸鋼鐵生產(chǎn)線的決定。

2015年8月起，杭鋼集團新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子先后召開57次專題會議進行研究，聽取1000多名職工意見，不斷組織職工交流和心理測壓，摸清職工的真實想法，經(jīng)職工聽證、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報后，提出了平衡各方、各年齡段職工都能有合適選項的十幾條分流安置渠道，包括集團內(nèi)安置、省市屬國有企業(yè)安置、自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)、退出工作崗位、有限期放假、待崗、解除勞動合同等，尤其是創(chuàng)造了自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出渠道，從而為分流安置工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)過近5個月的時間，杭鋼完成了壓縮產(chǎn)能400萬噸和1.2萬名職工分流安置工作，并做到“無一人到省市區(qū)政府上訪、無一起到集團公司惡性鬧訪、無一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生”。（李小彤）