各市（區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局、扶貧開發(fā)辦公室：
為認真貫徹省委、省政府關于脫貧攻堅工作的決策部署，深入落實《人力資源社會保障部財政部國務院扶貧辦關于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號），推動就業(yè)扶貧工作取得實效，現就有關問題通知如下。
一、進一步加強就業(yè)扶貧的組織領導
各級人力資源社會保障、財政和扶貧部門要加強協調配合，同時、同向、同步、同力推進就業(yè)扶貧工作。人社部門主要負責人要切實負起就業(yè)扶貧工作第一責任，加強組織領導，加大工作力度。市、縣人社部門要建立就業(yè)扶貧專門工作機構，配足配強人員，加強工作力量，全面履職盡責。財政部門要加大就業(yè)補助資金配套力度，加強監(jiān)管，有效擴大資金的就業(yè)扶貧效應。扶貧部門要加強統(tǒng)籌協調、政策支持和工作對接，精準提供就業(yè)扶貧對象信息及變化情況，指導、服務、支持就業(yè)扶貧工作。
二、保障就業(yè)扶貧資金需求
各市人社、財政部門要將就業(yè)扶貧工作績效作為就業(yè)補助資金分配的重點因素，加大就業(yè)扶貧績效在資金分配中的權重，進一步增加貧困縣（區(qū)）資金分配額度。貧困縣（區(qū)）就業(yè)補助資金要優(yōu)先保障就業(yè)扶貧工作需要，省、市本級支出的就業(yè)補助資金，要向就業(yè)扶貧傾斜。
三、健全完善就業(yè)扶貧臺賬
各級扶貧部門和人社部門要建立基礎數據比對和共享機制，人社部門要核準每個貧困勞動力就業(yè)狀況基本信息，建立行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市（區(qū)）、省五級農村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶臺賬，主要內容包括“一庫五冊”。“一庫”是指各級人社部門依托扶貧部門扶貧數據信息系統(tǒng)建立的農村貧困勞動力實名制登記數據庫；“五冊”是指各貧困村登記造冊的貧困勞動力名冊、就業(yè)培訓人員名冊、轉移就業(yè)人員名冊、自主創(chuàng)業(yè)人員名冊、公益性崗位安置人員名冊。縣級以上人社部門主要建立電子臺賬；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村勞動保障平臺同時建立紙質和電子就業(yè)扶貧臺賬，不具備條件的應先建立紙質臺賬。
實行就業(yè)扶貧實名報告制度。縣級人社部門要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村勞動保障工作人員及時收集、確認、登記貧困勞動力就業(yè)狀況變化，定期與扶貧部門對接核準數據信息變化，實行精準動態(tài)管理，為分類開展就業(yè)幫扶提供有效信息支持。從2017年6月起，每月20日前，各市要將當月實現轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和參加免費職業(yè)技能培訓的貧困勞動力人員名單以電子表格（見附件1、附件2）上報省人社廳。
四、深化省內外勞務協作
深入開展蘇陜勞務對接協作，提高勞務輸出脫貧組織化程度。協調指導省內經濟發(fā)達地區(qū)與貧困縣（區(qū)）開展勞務合作，組織部分市及企業(yè)到脫貧任務重的市或貧困縣舉辦就業(yè)扶貧招聘會，推進區(qū)域間勞務協作。
五、鼓勵貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)
對于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力優(yōu)先安排免費創(chuàng)業(yè)培訓，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。貧困勞動力創(chuàng)辦的經濟實體取得法定證件、依法經營6個月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動力3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并重點提供后續(xù)跟蹤服務。創(chuàng)業(yè)培訓補貼和一次性創(chuàng)業(yè)補貼所需資金從就業(yè)補助資金列支，按《陜西省就業(yè)補助資金管理暫行辦法》（陜財辦社〔2017〕40號）的規(guī)定辦理。支持貧困村創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)擔保貸款信用村，創(chuàng)業(yè)擔保信用村要優(yōu)先推薦貧困勞動力申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并免除反擔保手續(xù)。
六、支持社區(qū)工廠吸納貧困勞動力就業(yè)
鼓勵各地發(fā)展以扶貧開發(fā)為主要目的的社區(qū)工廠。社區(qū)工廠每吸納一個貧困勞動力就業(yè)、且簽訂不低于一年期限勞動合同的，給予1000元的一次性崗位補貼。社區(qū)工廠吸納貧困勞動力人數不低于其員工總數1/3的，對其生產經營場地租賃費、水電費，按不超過實際支出額50%的標準給予補貼，補貼期限兩年，補貼標準、辦法由縣級人社部門、財政部門制定，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。吸納貧困勞動力就業(yè)的社區(qū)工廠，貧困勞動力人數超過其員工總數1/5的，申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款應優(yōu)先辦理，并按規(guī)定享受財政貼息政策。
社區(qū)工廠指各類企業(yè)主要是勞動密集型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員在移民搬遷社區(qū)或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體的老廠房、學校舊址、農家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋，創(chuàng)辦的生產加工型工廠（分廠）或加工車間。
七、培育就業(yè)扶貧基地
依托全省就地就近轉移就業(yè)示范工程，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當地或周邊3個以上企業(yè)建立穩(wěn)定勞務輸出輸入關系，重點吸納貧困勞動力就業(yè)。對管理規(guī)范、吸納就業(yè)能力強、且與貧困勞動力簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，由縣級以上人社部門認定為就業(yè)扶貧基地。就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動力就業(yè)，給予獎補性職業(yè)介紹補貼。獎補性職業(yè)介紹補貼標準為每人每次500元，每年只能享受一次。若貧困勞動力由職業(yè)介紹機構介紹進入就業(yè)扶貧基地，則就業(yè)扶貧基地不再享受獎補性職業(yè)介紹補貼。到2020年全省認定就業(yè)扶貧基地500個，其中省級100個。
獎補性職業(yè)介紹補貼申報辦法由縣級人社部門依據陜財辦社〔2017〕40號文件的相關規(guī)定制定，就業(yè)扶貧基地的認定管理辦法由省人社廳另行制定。
八、特設就業(yè)扶貧公益性崗位
脫貧攻堅期間，可在扶貧部門認定的貧困村特別設立就業(yè)扶貧公益性崗位，用于安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力就業(yè)。特設就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)管理辦法、補貼標準由各市（區(qū)）人社、財政部門依據本地實際和就業(yè)資金收支情況制定，所需資金從就業(yè)補助資金列支。補貼辦法按陜財辦社〔2017〕40號文件的相關規(guī)定執(zhí)行。
貧困縣要統(tǒng)籌使用公益性崗位扶持貧困勞動力就業(yè)，貧困縣當年退出的公益性崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力。
特設就業(yè)扶貧公益性崗位和安置貧困勞動力的公益性崗位，所用公益性崗位補貼資金不計入陜財辦社〔2017〕40號文件第九條第三款規(guī)定的公益性崗位補貼資金支出比例限制范圍。
九、鼓勵人力資源服務企業(yè)介紹貧困勞動力就業(yè)
依法依規(guī)設立的經營性人力資源服務機構向貧困勞動力提供職業(yè)介紹服務、且貧困勞動力與用人單位或勞務派遣公司簽訂1年以上勞動合同的，對職介機構給予職業(yè)介紹補貼，補貼標準為每人500元；職介機構介紹貧困勞動力到季節(jié)性用工崗位就業(yè)、就業(yè)期限不少于3個月的，補貼標準為每人200元。享受貧困勞動力季節(jié)性用工職業(yè)介紹補貼，每人每年不超過兩次。各級人社、財政部門受理以上貧困勞動力職介補貼申請后，應在15個工作日內完成審核和補貼發(fā)放工作。
十、開展精準公共就業(yè)服務
各級人社部門要指導公共就業(yè)人才服務機構針對貧困勞動力全面開展免費政策咨詢、職業(yè)介紹、定向招聘活動等就業(yè)服務。貧困縣（區(qū)）人社部門要定期舉辦貧困勞動力專場招聘會，為企業(yè)和貧困勞動力搭建人崗對接平臺。對“三無”貧困勞動力，要做好職業(yè)指導，提供崗位信息，明確專人組織開展“一對一”就業(yè)服務。對未就業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，開展就業(yè)援助，落實就業(yè)見習或公益性崗位托底安置政策。
十一、增強就業(yè)培訓實效
允許各類合法合規(guī)教育培訓機構開展貧困勞動力就業(yè)技能培訓，鼓勵其在貧困村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開辦培訓班，就地就近培訓貧困勞動力，提高參加培訓的便捷性。各類合法合規(guī)教育培訓機構對貧困勞動力進行就業(yè)技能培訓、享受培訓補貼政策不受定點培訓機構和最低課時規(guī)定的限制。教育培訓機構應在每期開班前向當地人社部門備案，由人社部門確定補貼標準。培訓結束后，教育培訓機構向人社部門申請職業(yè)技能培訓補貼，不受規(guī)定受理期的限制，人社、財政部門應在15個工作日內（含公示時間）完成審核和補貼發(fā)放工作。培訓補貼的受理、審核、發(fā)放的其他事項，按陜財辦社〔2017〕40號文件規(guī)定執(zhí)行。
十二、設立就業(yè)技能培訓生活和交通費補貼
貧困勞動力參加80課時以上免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的，每人每天給予50元的生活和交通費補貼，每年只能享受一次。具體補貼辦法由縣級人社、財政部門參照就業(yè)補助資金有關規(guī)定制定。
十三、實施技能脫貧千校行動
各級人社部門要組織技工院校對建檔立卡貧困家庭子女進行技工教育或職業(yè)培訓。對接受技工教育的貧困勞動力，按規(guī)定免除學費、發(fā)放助學金。免除學費所需資金從中等職業(yè)學校免學費補助資金列支，發(fā)放助學金所需資金從中等職業(yè)學校助學金補助資金列支。省級重點以上技工院校對貧困勞動力開展短期職業(yè)培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍，執(zhí)行同類職業(yè)培訓最高補貼標準，所需資金從就業(yè)補助資金列支。同時，繼續(xù)落實好技能脫貧千校行動有關政策。
十四、加強就業(yè)扶貧宣傳工作
各級人社部門要向社會和貧困群眾廣泛宣傳就業(yè)扶貧政策，提高政策知曉率，使貧困群眾知政策、懂政策、用政策。要認真總結本地就業(yè)扶貧工作經驗，及時宣傳推廣，提高全省就業(yè)扶貧工作水平。要深入挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的先進典型，堅定貧困群眾脫困信心，扶貧與扶志相結合，增強貧困群眾脫貧動力。要充分利用各類媒體創(chuàng)新宣傳手段，增強宣傳效果，營造良好輿論氛圍，引導社會各界重視支持和服務就業(yè)扶貧工作。
十五、嚴格落實督查考核
以嚴格細致的督查考核傳導壓力，強化動力。嚴格執(zhí)行省委、省政府目標任務考核規(guī)定，以貧困勞動力轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、參加免費技能培訓為核心指標，按季度對各市（區(qū)）就業(yè)扶貧工作進行量化考核。增強督查頻度和力度，查找發(fā)現問題，督促落實整改。
附件：1、就業(yè)扶貧工作月度進展情況匯報表（見附件）
2、就業(yè)扶貧實名報表（見附件）
（本通知加發(fā)至56個貧困縣（區(qū)）人社、財政、扶貧部門）
????陜西省人力資源和社會保障廳??? 陜西省財政廳
????陜西省扶貧開發(fā)辦公室
????2017年5月24日
