3月15日，全國兩會(huì)閉幕。從公開的新聞報(bào)道來看，今年關(guān)于修訂勞動(dòng)合同法提案議案少有委員代表提及，休息、休假等勞動(dòng)基準(zhǔn)成為關(guān)注焦點(diǎn)。

另據(jù)3月8日發(fā)布的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，今年全國人大的立法工作計(jì)劃包括：一是將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法；二是在民法總則出臺(tái)后，加快推進(jìn)民法典各分編的編纂工作……修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法等，勞動(dòng)合同法的修訂并未提上日程。

為數(shù)不多的勞動(dòng)合同法修法議案

陳舒：有必要組織開展“回頭看”回應(yīng)關(guān)切

3月7日，十二屆全國人大五次會(huì)議進(jìn)入第三天議程。陳舒和廣東代表團(tuán)的多位代表聯(lián)名提起了一份對勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)法實(shí)施情況列入2017年全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃的議案。陳舒表示，距離上一次全國人大常委會(huì)對勞動(dòng)合同法的執(zhí)法檢查已過去六年，這期間，由于全球金融危機(jī)的沖擊以及信息化及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，中國勞動(dòng)合同制度又面臨新的挑戰(zhàn)，“因而我們認(rèn)為，確有必要組織開展執(zhí)法檢查，以回應(yīng)社會(huì)對勞動(dòng)合同法修改和法律實(shí)施爭議問題的廣泛關(guān)切”。

陳舒稱，她及其議案的其他提起人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)上述兩法在實(shí)施過程中存在諸多問題，“企業(yè)欠薪”“社保費(fèi)歷史遺留追繳問題”讓她格外關(guān)注。此外，隨著新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展，用工形式、工資支付形式是否應(yīng)當(dāng)允許更加多元化和更多自由合同約定。隨著二代、三代勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)合同法如何注意平衡新的勞動(dòng)力市場的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題亦是陳舒等代表的關(guān)注點(diǎn)。

據(jù)了解，廣東省目前勞動(dòng)糾紛主要表現(xiàn)形式是欠薪問題。對此她建言，要注意防范有惡意欠薪(規(guī)避繳交社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金)行為的企業(yè)開辦人、實(shí)際控制人，利用企業(yè)有限責(zé)任規(guī)定，頻頻更換“馬甲”逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要細(xì)化對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的證據(jù)保全。以刑事處罰的方式打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，建議勞動(dòng)行政部門、工會(huì)等要指導(dǎo)幫助農(nóng)民工搜集證據(jù)，公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)助勞動(dòng)行政部門整理搜集證據(jù)材料。“只有惡意欠薪入刑攻克證據(jù)關(guān)，讓刑罰真正發(fā)揮威懾作用，才能從根本上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”

對于“社保費(fèi)歷史遺留追繳問題”，她建議全國人大或常委會(huì)就勞動(dòng)法出臺(tái)后至社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)前這一時(shí)期的社保法律銜接問題作出立法解釋，完善頂層設(shè)計(jì)；建議有關(guān)部門對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)違法事實(shí)兩年追究期爭議問題明確操作細(xì)則。

楊桂生：引入過錯(cuò)賠償制度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

在今年的全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、省工商聯(lián)副主席楊桂生也帶來了一份關(guān)于修訂勞動(dòng)合同法的建議：取消懲罰性賠償，引入過錯(cuò)賠償制度，公平適用于勞動(dòng)者和用人單位雙方。

“目前，勞動(dòng)力、土地、能源、融資、稅費(fèi)、物流等顯性成本制約了企業(yè)的發(fā)展，其中，用工成本的持續(xù)增加、勞動(dòng)力管理成本的持續(xù)上升，成為企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的首要問題。”楊桂生認(rèn)為，2008年1月1日起開始施行的勞動(dòng)合同法，過度保護(hù)勞動(dòng)者一方的利益，增加了用人單位的成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

楊桂生建議，對勞動(dòng)合同法進(jìn)行系統(tǒng)性修改，科學(xué)設(shè)置法律規(guī)則，降低不必要、不合理的成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“比如，用人單位未簽書面合同、未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、違法解除或終止，都將導(dǎo)致懲罰性的雙倍賠償。”楊桂生認(rèn)為，懲罰性賠償以獎(jiǎng)勵(lì)訴訟的方式刺激勞動(dòng)者通過追究企業(yè)責(zé)任來獲取較高利益，存在巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。誘使部分勞動(dòng)者違反誠實(shí)信用原則“碰瓷”維權(quán)，從而產(chǎn)生大量勞動(dòng)糾紛。他建議取消懲罰性賠償，引入過錯(cuò)賠償制度，公平適用于勞動(dòng)者和用人單位雙方。

議案關(guān)注轉(zhuǎn)向勞動(dòng)基準(zhǔn)

王戰(zhàn)：休假制度應(yīng)傳承文化，以人為本

全國人大代表、上海社科院院長王戰(zhàn)向十二屆全國人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于調(diào)整完善我國休假制度的建議》，他指出，在節(jié)假日安排上應(yīng)立足國情、逐步完善，傳承文化，以人為本，使法定節(jié)假日安排有利于傳承文化、促進(jìn)社會(huì)和諧、增強(qiáng)民族凝聚力；要切實(shí)保障職工基本休息權(quán)益，法定節(jié)假日具體安排應(yīng)充分尊重群眾意愿。要分布均衡，運(yùn)行平穩(wěn)，使法定節(jié)假日在時(shí)間分布上相對分散均衡，避免過于集中，對假日相鄰周休日的調(diào)借要有規(guī)律可循并及早公布。“能否考慮在春季、秋季增加學(xué)生兩個(gè)5天假期，減少暑假和寒假各5天時(shí)間。這樣有利于形成與長假對接的假期，方便家庭組織休假。”

此外，國民旅游休閑綱要中提到，中小學(xué)生要放春秋假。如果四季都有長假，家長們也能方便地陪孩子出游。“春夏秋冬各設(shè)一個(gè)長假，可以避免目前五一清明、國慶中秋等假期扎堆的情況，人們出游時(shí)間有更多選擇，不必像現(xiàn)在這樣都擠在國慶出游，讓休假變成了遭罪。”王戰(zhàn)說。

周洪宇：將元宵節(jié)納入國家法定節(jié)假日

“將傳統(tǒng)節(jié)日納入國家法定節(jié)假日，體現(xiàn)的是對中國傳統(tǒng)文化的尊重和回歸。”全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇建議，將元宵節(jié)納入國家法定節(jié)假日之中，更好地繼承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。

“以放假的形式體現(xiàn)節(jié)日的重要性，是國際通行的做法。”周洪宇認(rèn)為，將元宵節(jié)納入國家法定節(jié)假日，不僅有助于繼承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，也是彰顯中華民族文化自信的迫切需要。“同時(shí)，這也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、國家法定節(jié)假日越多這一趨勢，進(jìn)一步提高人民幸福感的客觀需要；是貫徹落實(shí)中辦、國辦最近印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》的現(xiàn)實(shí)需要。”

周洪宇建議，國家應(yīng)考慮將元宵節(jié)納入法定節(jié)假日，并盡快實(shí)施，以強(qiáng)化和延續(xù)我國的元宵節(jié)文化內(nèi)涵，讓國人通過元宵節(jié)假日體味節(jié)日的歡樂和優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，放松精神和身體，讓元宵節(jié)回歸于傳統(tǒng)與初心之態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好地傳承中華民族傳統(tǒng)文化。

楊勁松：36年前的探親假規(guī)定該改改了

全國人大代表?xiàng)顒潘墒且晃粐鵂I企業(yè)的工會(huì)主席，來自云南文化產(chǎn)業(yè)投資公司。她認(rèn)為，《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》于1981年施行，至今已36年，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、所有制多元化、產(chǎn)業(yè)分布、年度國家節(jié)假日增多等情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，原來的規(guī)定不再適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際狀況。

楊勁松分析，首先，探親假假期時(shí)間安排不盡合理。現(xiàn)在國家年度有不少公共節(jié)假期，與36年前發(fā)生了較大變化。規(guī)定的探親假由于時(shí)間過長，客觀上對工作會(huì)產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，未婚子女及已婚子女在探親假上享受時(shí)間待遇不一致。對已婚子女每4年才能請一次探親假，缺乏人文關(guān)懷。

其次，探親假有關(guān)規(guī)定也不利于老年人權(quán)益保障法的落實(shí)。2012年國家修訂頒布的老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。但現(xiàn)如今的情況是，大部分職工來自于獨(dú)生子女或兩個(gè)子女的家庭。30多年的時(shí)間，我國國內(nèi)人員流動(dòng)情況也發(fā)生了很大變化，父母與子女分居兩地已成常態(tài)。現(xiàn)行的探親假規(guī)定難以滿足老年人權(quán)益保障法的要求。

楊勁松建議：對探親假次數(shù)及假期進(jìn)行修訂，增加已婚職工的探親假次數(shù)，將每4年探親假拆分為每年1次、每次假期在7至10天。這樣才可能使得“常回家看看”變得可行，老年人權(quán)益保障法的規(guī)定才能落到實(shí)處；加強(qiáng)實(shí)施推動(dòng)，即職工探親假是對職工權(quán)益的有力保護(hù)，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷精神，也是對老年人權(quán)益保障法的有力落實(shí)，必須在全社會(huì)進(jìn)行宣傳、普及、監(jiān)督，保障探親假規(guī)定的切實(shí)執(zhí)行。