無為縣地處皖中，臨江濱湖，無為縣總面積2083平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，無為縣總?cè)丝?21.4萬。無為縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口比重大，同時也是勞務(wù)輸出大縣，無為縣外出務(wù)工人員約35萬人。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新形勢下的就業(yè)和勞動力流動又呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

一、勞動力規(guī)模結(jié)構(gòu)

全縣勞動年齡人口70萬人，約占總?cè)丝诘?7.7%。其中16-35周歲約26.25萬人，占勞動力總數(shù)的37.5%；36-49周歲約25.55萬人，占勞動力總數(shù)的36.5%；50-59周歲約18.2萬人，占勞動力總數(shù)的26%。從近年來的勞動力監(jiān)測情況來看，全縣勞動年齡人口規(guī)模總體保持穩(wěn)定、略有增長。一是無為縣人口基數(shù)較大，人口自然增長率保持穩(wěn)定，每年增幅約6‰，勞動力相對充足且青壯年居多，實(shí)際勞動力短期內(nèi)仍呈增長趨勢，人口紅利暫未完全消退；二是部分青少年在完成九年義務(wù)教育后未繼續(xù)升學(xué)，“80后、90后”新生代農(nóng)民工持續(xù)增加，抵消了勞動力人口的自然減少。

二、本地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施

（一）促進(jìn)就業(yè)方面。

1、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。不斷加強(qiáng)縣級公共就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)，完善軟、硬件設(shè)施，推進(jìn)就業(yè)工作信息化和公共就業(yè)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共就業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，基本建立“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（社區(qū)）”三級公共就業(yè)服務(wù)體系。扎實(shí)開展各類就業(yè)專項(xiàng)活動，努力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。

2、搭建求職招聘供需平臺。積極組織開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生服務(wù)月”、“退役士兵專場招聘會”等各類專場招聘活動，認(rèn)真做好每月16日常規(guī)招聘會，充分利用縣用工服務(wù)信息平臺、人力資源市場室內(nèi)外電子顯示屏、招聘展板等免費(fèi)發(fā)布用工信息，為企業(yè)和求職者搭建溝通交流平臺。近五年來，無為縣每年舉辦常規(guī)招聘會及各類專場招聘會20場左右，每年介紹用工均在2500人以上。

3、積極組織開展技能培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提升勞動者就業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性，有效緩解了勞動者技能與崗位需求不匹配結(jié)構(gòu)性矛盾。五年累計(jì)開展就業(yè)技能培訓(xùn)16000多人、崗位技能提升培訓(xùn)3500多人，開展職業(yè)技能鑒定22000多人，發(fā)放培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼1700多萬元。

4、扎實(shí)開展就業(yè)援助工作。大力開發(fā)公益性崗位，做好就業(yè)困難人員安置工作；積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作，促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。五年來，共幫扶下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)約1.5萬人，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)約5000人，促進(jìn)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)約3000人。2016年，無為縣制定了《無為縣就業(yè)脫貧工程的實(shí)施方案》，啟動就業(yè)脫貧工程，并配套制定了就業(yè)脫貧“兩計(jì)劃一辦法”,（《無為縣“就業(yè)脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”崗位對接活動計(jì)劃》、《無為縣技能扶貧專項(xiàng)行動計(jì)劃》，和《無為縣就業(yè)脫貧專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》），扎實(shí)開展就業(yè)脫貧工作，大力幫扶貧困勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

5、認(rèn)真落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。落實(shí)社保補(bǔ)貼和促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)崗及崗位補(bǔ)貼政策。積極兌現(xiàn)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，五年來共發(fā)放社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼3700多萬元。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市相關(guān)政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用。2013年共為企業(yè)申報(bào)穩(wěn)崗和促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼171.5萬元，2014年共為企業(yè)申報(bào)穩(wěn)崗和促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼327.4萬元，2015年共為企業(yè)申報(bào)穩(wěn)崗和促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼388.6萬元、申報(bào)崗位補(bǔ)貼136.3萬元，共計(jì)1023.8萬元。2016年截至目前，為52家企業(yè)申報(bào)崗位補(bǔ)貼278萬元，為19家企業(yè)申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼320萬元。同時，按照上級政策文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功、求職和就業(yè)四項(xiàng)新的補(bǔ)貼政策，加大政策宣傳力度，擴(kuò)大政策受眾范圍。今年截至目前，已為296人發(fā)放求職補(bǔ)貼23.68萬元。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市社保降率政策,降低企業(yè)用工成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)崗位，增強(qiáng)企業(yè)員工就業(yè)穩(wěn)定性。

（二）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面。

1、制定系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。先后制定了《無為縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《無為縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃》、《無為縣人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等一些列政策文件，進(jìn)一步健全了全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制，完善了政策支持和配套服務(wù)體系。

2、積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。充分利用生產(chǎn)廠房、老舊校舍、商業(yè)場所、科研基地、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等設(shè)施，建設(shè)功能一體化的眾創(chuàng)空間。結(jié)合無為電線電纜制造、羽毛羽絨加工、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會機(jī)構(gòu)建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，目前全縣已建成10個創(chuàng)業(yè)載體

3、扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)跟蹤服務(wù)“三位一體”創(chuàng)業(yè)扶持工作模式，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為各類創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評估、方案設(shè)計(jì)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。此外，還充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持政策的引領(lǐng)作用，在認(rèn)真落實(shí)省、市相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，不斷加大本土化創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，先后制定了《無為縣創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金兌現(xiàn)辦法》、《無為縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)十項(xiàng)政策》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金暫行管理辦法》和《無為縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為各類群體創(chuàng)新提供支持。

2012-2015年，全縣每年新增企業(yè)分別為702家、982家、1037家、1097家，每年新增個體工商戶分別為4007戶、3587戶、4177戶、5038戶；2016年1-10月，全縣新增企業(yè)1448家、新增個體工商戶5258戶。2012-2015年，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分別為2.56億元、3.1億元、2億元、1.95億元（其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分別為320萬元、365萬元、435萬元和570萬元），2016年截至目前發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.6億元（其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為550萬元）。返鄉(xiāng)勞動者注冊個體工商戶、創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)約占每年個體工商戶、企業(yè)新增數(shù)的10%。。截至目前，全縣萬人擁有個體、私營企業(yè)戶數(shù)358.3個，較2012年204.3個增加了75.4%。

三、勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

2007年，無為縣被評為國家勞動力轉(zhuǎn)移示范縣。近五年來，無為縣在外務(wù)工經(jīng)商人員保持在35萬人左右。從轉(zhuǎn)移就業(yè)去向來看，縣內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要以省外為主。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)約30萬人，其中：京津地區(qū)約8.4萬人，占28%，，蘇浙滬地區(qū)約14.3萬人，占47.7%，其他省市約7.3萬人，占24.3%；省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)約5萬人。早在1996年，無為縣便針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新趨勢，因勢利導(dǎo)，在全省率先實(shí)施“鳳還巢”工程，陸續(xù)出臺了一些列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)務(wù)實(shí)舉措和優(yōu)惠政策，取得了顯著的成效。據(jù)每年人社部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局無為調(diào)查隊(duì)發(fā)布的《2015年無為縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》抽樣數(shù)據(jù)顯示，近五年來，每年返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工約4500人左右，返鄉(xiāng)就業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、電線電纜、羽毛羽絨、紡織服裝及商業(yè)服務(wù)業(yè)。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化步伐的加快，一部分掌握一定技術(shù)的返鄉(xiāng)勞動力也進(jìn)入了電商行業(yè)及建筑業(yè)就業(yè)（如原來隨包工頭外出從事建筑的勞動力隨包工頭回鄉(xiāng)投入家鄉(xiāng)的建設(shè)）。每年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的約500人，主要集中在電線電纜、羽毛羽絨、紡織服裝、機(jī)械加工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動者人數(shù)呈逐年遞增趨勢。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快，外縣勞動力來無為縣就業(yè)人數(shù)呈緩慢增長趨勢，2012年外縣來無為縣勞動力約2萬人，2016年約3.4萬人，每年增加約3000人（含隨承接轉(zhuǎn)移企業(yè)來無為縣的產(chǎn)業(yè)工人約400人），多在無為縣工業(yè)、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)就業(yè)。

四、本地就業(yè)形勢特點(diǎn)及變化

從近五年調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)勞動者的素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量、工資待遇逐年所有提高。從受教育水平來看，初中以下文化程度的約2.6萬人，占14.4%，初、高中（含中專）文化程度的約12.5萬人，占69.5%，大專及以上文化程度的約2.9萬人，占16.1%。近幾年，隨著九年義務(wù)教育的普及和農(nóng)村家庭對教育的重視，勞動者受教育程度不斷提高，特別是高校的擴(kuò)招以來，無為縣大專以上學(xué)歷勞動者顯著增加（據(jù)高校畢業(yè)生報(bào)到及檔案回原籍?dāng)?shù)據(jù)顯示，近三年每年非師范類畢業(yè)生約4000人左右，但這部分人大多在外地就業(yè)，約占總數(shù)的90%，留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)較少，約占總數(shù)的10%）；從所從事的行業(yè)來看，縣內(nèi)勞動者在二產(chǎn)就業(yè)的約11.9萬人，占66.1%，在三產(chǎn)就業(yè)的約6.1萬人，占33.9%（2015年無為縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，無為縣2015年一、二、三產(chǎn)占比分別為10.7：59.2：30.1，低于全國平均水平，但二、三產(chǎn)特別是三產(chǎn)的占比正在逐年提高）。二產(chǎn)主要以建筑業(yè)、制造業(yè)為主，其中制造業(yè)主要是電線電纜、羽毛羽絨、紡織服裝、電子電器等行業(yè)，三產(chǎn)以住宿餐飲、批發(fā)零售和居民服務(wù)為主；從工資待遇來看，近五年薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，縣內(nèi)8小時工作制企業(yè)2012年人均工資約3.4萬元/年，2013年人均工資約3.8萬元/年，2014年人均工資約4.1萬元/年，2015年人均工資約4.6萬元/年，2016年人均工資約4.9萬元/年，逐年呈逐年增長趨勢。其中，加工制造業(yè)工、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資較高，平均達(dá)6.2萬元/年，商業(yè)服務(wù)及紡織服裝業(yè)工資偏低，平均約3萬元/年。隨著企業(yè)及勞動者法律意識的不斷增強(qiáng)，縣內(nèi)大多數(shù)企業(yè)周工作時間均按勞動法執(zhí)行，少數(shù)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要，延長工作時間的，都能事先與勞動者協(xié)商，并依法支付加班工資。

五、存在問題及建議

1、勞動者“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”問題并存。農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大，困難人員就業(yè)難，勞動力供求矛盾趨于激化，就業(yè)形勢依然不容樂觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作更加艱巨。一是受經(jīng)濟(jì)下行影響，縣內(nèi)部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，用工需求有所減少；二是勞動者擇業(yè)觀念還未完全轉(zhuǎn)變，特別是“80后、90后”新生代農(nóng)民工不愿從事“苦、臟、累”等工作；三是勞動者技能與崗位需求不匹配導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出，企業(yè)技能人才短缺，無技能或技能單一的勞動者求職難；四是部分企業(yè)用工環(huán)境不優(yōu)，工資待遇較低，勞動關(guān)系不完善，企業(yè)招人難、留人更難。五是部分貧困勞動者幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度較大，無為縣有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動者在外務(wù)工較多，留在該縣的大多屬于政策兜底對象，就業(yè)愿望不強(qiáng)，存在等靠思想，參加招聘或培訓(xùn)活動的積極性不高，且素質(zhì)偏低，文盲半文盲比率較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)困難，幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度較大。建議進(jìn)一步加大就業(yè)扶持力度，綜合運(yùn)用政策、服務(wù)手段，努力促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在諸多問題亟待解決。無為縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出良好勢頭，但也存在著一些困難和問題。一是資金相對缺乏，企業(yè)創(chuàng)辦初期大多缺少資金，又要缺少資質(zhì)和信用擔(dān)保，一些成長較好的企業(yè)難以得到貸款。二是人才和技術(shù)不足，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，技術(shù)來源主要靠創(chuàng)業(yè)者打工期間所學(xué)的一技之長，隨著企業(yè)的成長，對人才和技術(shù)需求也隨之上升，如果不及時招賢納才，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，就無法將企業(yè)做大做強(qiáng)。三是經(jīng)營管理粗放，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從打工仔變成創(chuàng)業(yè)者，大部分實(shí)行的是家族式管理，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，管理滯后的問題逐步顯現(xiàn)，影響了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。建議進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在融資、人才、平臺和服務(wù)等方面加大支持力度，推動形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)滯后。無為縣人社基層服務(wù)平臺建設(shè)不到位，存在人手嚴(yán)重不足（且多為兼職），設(shè)施落后、資金不足、任務(wù)不堪重負(fù)等現(xiàn)實(shí)困難，已不能滿足新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的需要。同時，基層平臺歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人社部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種雙重管理模式，使得基層平臺工作人員的工作主動性、積極性難以調(diào)動，致使部分工作難開展、任務(wù)難完成、制度難落實(shí)。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺專職人員數(shù)量，并借鑒土地、財(cái)政所歸口管理的做法，實(shí)現(xiàn)垂直管理。（沈豪慶）