“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是脫貧攻堅的關鍵時期。當前，我國扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，任務依然艱巨。對此，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“六大精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。就業(yè)精準扶貧是人社部門的一項重要工作，盡管各地采取多項有效措施，優(yōu)化公共就業(yè)服務，助推貧困勞動力實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但是就業(yè)扶貧工作仍然遇到一些難點和問題，亟須采取相應對策。
黨中央和國務院高度重視推進精準扶貧工作，要求通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧。為了解連片特困地區(qū)就業(yè)扶貧工作現狀，筆者先后赴江西、云南等八省市開展實地調研。通過調研發(fā)現，就業(yè)扶貧工作仍然存在一些問題，亟須引起重視。
存在的主要問題
一是現行就業(yè)政策缺乏對貧困勞動力的特惠支持。
調查顯示，貧困人口本身文化素質偏低、就業(yè)技能偏弱、就業(yè)渠道單一，幫扶這類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要給予更多傾斜的政策。可是，現行就業(yè)政策更多地表現出普惠性特征，缺乏對貧困人口的特惠支持。有些就業(yè)政策因為戶籍門檻的限制，將農村貧困勞動力排除在外，由于各地目前對就業(yè)困難人員的認定基本以城鎮(zhèn)戶籍人口為主，導致農村貧困勞動力很難享受崗位補貼和社保補貼等政策。
二是創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策在實踐中存在不足，亟須進一步完善。
綜合調研地區(qū)政府和企業(yè)反映的情況，主要存在以下問題，需引起重視：第一，創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策對勞動密集型小微企業(yè)的惠及面不高。小微企業(yè)在吸納貧困人口就業(yè)、幫扶其實現產業(yè)脫貧等方面發(fā)揮了積極作用，然而缺資金、融資難、融資貴是這類企業(yè)目前遇到的主要困難。由于創(chuàng)業(yè)擔保貸款的門檻條件較高，要求申請人提供可抵押資產、保證金等，小企業(yè)一般很難提供擔保抵押而很少享受到政策優(yōu)惠。第二，創(chuàng)業(yè)貸款扶持對象還需放寬。現行政策雖然覆蓋了城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體，但從事第一產業(yè)的農村勞動力尤其是農村貧困勞動力仍被排除在外。第三，由于貧困縣財政困難，資金配套難以到位，導致創(chuàng)業(yè)貸款資金總量較小，無法滿足“應貸盡貸”的實際需求。
三是就業(yè)專項資金難以滿足實際工作需要。
連片特困地區(qū)長期經濟發(fā)展落后，貧困人口基數大，對就業(yè)專項資金的需求量很大，但目前中央和各省財政撥付到市、縣的就業(yè)資金可謂杯水車薪。各地普遍反映雖然當地制定了系列政策措施推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，但隨著工作范圍擴大，各項就業(yè)資金明顯不足，難以滿足實際工作需要。
四是貧困地區(qū)勞動力資源雖豐富，但文化素質和技能水平偏低，難以適應市場就業(yè)需求。
調查顯示，云南省大部分農村勞動力文化程度不高，多數進城務工的農民只有小學或初中文化，同時還存在語言交流困難的問題，在學習技術、工作交流、人際交往等方面存在一定障礙。此外，技能水平低也制約著當地農村勞動力轉移就業(yè)。全省農村轉移就業(yè)勞動力中70%沒有受過專業(yè)技能培訓，具有初級技能證書的農村轉移就業(yè)勞動力不及20%。
五是勞務輸出組織化程度低，受經濟下行壓力及企業(yè)用工轉型等影響，勞務輸出遭遇挑戰(zhàn)。
目前，貧困地區(qū)有組織轉移的勞動力規(guī)模較小，親友介紹或自發(fā)轉移是勞動力轉移的主要方式。勞務輸出缺乏規(guī)范化的信息平臺、就業(yè)指導和跟蹤服務，農村勞動力缺乏獲取就業(yè)信息的渠道，外出務工存在較大盲目性和隨意性。此外，由于經濟下行壓力加大，市場用人需求減弱，企業(yè)招用普通勞動力意愿持續(xù)下降，貧困地區(qū)開始出現勞動力外出務工難、返鄉(xiāng)回流等現象。如甘肅省隴西縣2013年有14.05萬人外出務工，2014年為13.97萬人，2015年遞減為13.06萬人。
相關建議
一是開展有序勞務輸出，增加貧困人口的勞務收入。
針對勞動力無序輸出的問題，建議相關部門指導各地建立和完善輸出地和輸入地勞務對接機制，推進區(qū)域間和區(qū)域內勞務協(xié)作。首先，輸出地充分發(fā)揮基層平臺作用，對貧困勞動力開展就業(yè)意向調查。在摸清底數的基礎上，因人因需提供就業(yè)服務。通過舉辦“春風行動”，滿足春節(jié)前后進城務工人員求職和企業(yè)招聘用人需要，開展組織有序的勞務輸出，并對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。其次，完善勞務輸出市場網絡，動態(tài)掌握勞務對接人員就業(yè)情況，及時為他們提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務。最后，輸出和輸入地加強對已轉移就業(yè)的貧困勞動力在工資支付、權益維護等方面的跟蹤服務，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，幫助其實現穩(wěn)定就業(yè)。
二是優(yōu)化公共就業(yè)服務，幫助貧困勞動力就地就近就業(yè)。
鑒于部分貧困勞動力存在就地就近就業(yè)的意向，建議各地依托基層就業(yè)服務平臺，組織專人進村入戶，實施定點服務和上門服務，免費為貧困勞動力提供崗位信息、技能培訓、職業(yè)介紹等服務，落實好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。另一方面，廣泛搜集供求信息，結合就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等專項活動，借助勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉移的有利時機，開展面向貧困勞動力的專場招聘會，促進貧困勞動力與當地用人單位實現供需對接。
三是加大就業(yè)專項資金對貧困地區(qū)的轉移支付力度。
不少貧困地區(qū)反映因地方財政配套困難，就業(yè)資金缺口大，難以滿足就業(yè)扶貧所需。建議中央在下達就業(yè)專項資金時，充分考慮到貧困地區(qū)勞動者技能低、培訓開發(fā)資金需求量大，地方財政困難等實際情況，加大對貧困地區(qū)的就業(yè)資金投入力度。省、市各級財政在分配就業(yè)專項資金時，應向扶貧任務較重、貧困勞動力數量多的貧困縣重點傾斜。
四是扶持貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。
鑒于貧困地區(qū)企業(yè)普遍希望政府能對參與扶貧、承擔社會責任的企業(yè)給予政策扶持，建議進一步完善就業(yè)政策，對吸納貧困勞動力的用人單位，給予稅收優(yōu)惠、社保補貼等優(yōu)惠政策，并在穩(wěn)崗補貼政策的基礎上，再出臺鼓勵企業(yè)開發(fā)新就業(yè)崗位的政策。另外，建議根據貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展情況，階段性、有條件地適當降低社保費率，減輕企業(yè)用工成本壓力，促進地方經濟發(fā)展，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位用于吸納貧困勞動力。
五是完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
貧困人口創(chuàng)業(yè)意愿雖強，但獨立應對篩選項目、爭取資金、提升技術等挑戰(zhàn)的能力較弱，亟須政府提供資金、項目、技術等系列幫扶措施。首先，制定并落實針對貧困地區(qū)更為優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬政策準入門檻，吸引農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，搭建公共創(chuàng)業(yè)服務平臺，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持返鄉(xiāng)農民工在貧困地區(qū)興辦各類實業(yè)，帶動貧困勞動力就地就近轉移就業(yè)。再次，大力推動農村電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把發(fā)展農村電子商務作為幫助貧困農民增收、帶動農村大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要抓手。最后，將農村貧困勞動力納入創(chuàng)業(yè)貸款扶持對象，降低擔保條件，簡化貸款手續(xù)，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款的扶持作用。（中國勞動保障科學研究院 李娟）
